財政部(bu)部(bu)長樓繼偉28日向全國人大常委(wei)會報(bao)告下一步工作(zuo)安排時表(biao)示，將繼續(xu)深入財稅(shui)體制改革方(fang)案，其中包(bao)括(kuo)加快營改增、消費稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及資源稅(shui)等重點稅(shui)種(zhong)改革。

　　受國務院委托，樓繼偉向(xiang)十(shi)二屆(jie)全國人大(da)常委會第四(si)次(ci)會議作今年以來預算(suan)執(zhi)行情況的報告。報告傳遞了哪些(xie)稅(shui)改新(xin)動向(xiang)？

　　營改增：抓緊推出鐵路運輸業、郵電通信業試點

　　今年8月(yue)1日起，交通(tong)運輸業和部分(fen)現代(dai)服務(wu)業的營改(gai)增(zeng)試點(dian)順利推向全國。

　　對此，樓繼偉(wei)說，下(xia)一(yi)步將組(zu)織實施好擴大營改(gai)增試(shi)點，抓(zhua)緊研究制定(ding)鐵路(lu)運輸業和郵電通信業的營改(gai)增試(shi)點方案。

　　報(bao)告顯(xian)示，營改(gai)增試(shi)點(dian)自去年啟動至(zhi)(zhi)今運行(xing)平穩(wen)，截至(zhi)(zhi)今年6月(yue)(yue)底，試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)達到134萬戶(hu)，今年1至(zhi)(zhi)6月(yue)(yue)減(jian)稅(shui)規模超(chao)過500億元(yuan)，95%的試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)不(bu)同程度減(jian)稅(shui)，特別是(shi)小(xiao)規模納(na)稅(shui)人包括個體工商戶(hu)幾乎全部(bu)減(jian)稅(shui)，有(you)力(li)促進了服務業(ye)(ye)發展、產業(ye)(ye)結構(gou)優化和就業(ye)(ye)增加。

　　“將營(ying)改(gai)增試點向(xiang)全國(guo)推開，意(yi)味著營(ying)改(gai)增改(gai)革進入(ru)‘深水(shui)區’。”財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)財(cai)科所(suo)副所(suo)長白景(jing)明(ming)說，營(ying)改(gai)增表面看是(shi)兩個稅種的歸并，實(shi)際上會沖擊總體(ti)稅制(zhi)結構(gou)，并觸(chu)動政(zheng)(zheng)府(fu)間收入(ru)劃(hua)分格局，將成為(wei)深化財(cai)稅體(ti)制(zhi)改(gai)革的突破口。

　　此外(wai)，他指(zhi)出，營(ying)改(gai)增全(quan)國推開后，人們對其他產業的(de)營(ying)改(gai)增需求會集(ji)中爆發，下一步隨著鐵路運輸業、郵電通信業等(deng)行業納入試(shi)點，改(gai)革進程(cheng)還(huan)將提速。

　　消費稅：部分“兩高”及高檔消費品將納入征稅范圍

　　樓(lou)繼偉提出，要完善(shan)消費(fei)稅制度，擴大消費(fei)稅征稅范圍，將部分嚴重污(wu)染環境、過度消耗資(zi)源的產品及部分高(gao)檔(dang)消費(fei)品等(deng)納入征稅范圍。

　　消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)兼具增加財政(zheng)收入和(he)引導部分(fen)商品消(xiao)費(fei)功能(neng)。我國(guo)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)分(fen)為國(guo)內消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)和(he)進(jin)口消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)，其(qi)中國(guo)內消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)基是煙(yan)、酒、成品油、汽車等14類(lei)特定商品的銷售額或銷量。

　　中國社科院(yuan)財經戰(zhan)略研究(jiu)院(yuan)稅(shui)收研究(jiu)室主任張斌說，消(xiao)費(fei)稅(shui)“擴圍”的方向(xiang)凸(tu)顯了該稅(shui)種的調(diao)節功能(neng)。消(xiao)費(fei)稅(shui)可以限(xian)制煙酒等(deng)危(wei)害健康(kang)產品的過度消(xiao)費(fei)，可以節約資源(yuan)能(neng)源(yuan)，如擴大部(bu)分(fen)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污(wu)染(ran)產品的征(zheng)(zheng)稅(shui)范圍，也兼具限(xian)制奢(she)(she)侈消(xiao)費(fei)功能(neng)，如向(xiang)高(gao)爾夫(fu)球(qiu)、游艇、私人飛機等(deng)奢(she)(she)侈品和高(gao)檔消(xiao)費(fei)品征(zheng)(zheng)稅(shui)。

　　“把更多高(gao)(gao)檔(dang)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)納(na)入(ru)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)征稅(shui)(shui)范圍，意在引導理性消(xiao)(xiao)費(fei)，公平收入(ru)分(fen)配。”張斌建(jian)議，下一(yi)步除了將高(gao)(gao)檔(dang)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)納(na)入(ru)征稅(shui)(shui)范圍，還應(ying)向(xiang)一(yi)些高(gao)(gao)檔(dang)娛(yu)樂(le)和高(gao)(gao)檔(dang)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)行(xing)為征稅(shui)(shui)，但(dan)這(zhe)一(yi)需要伴隨營改增的推進(jin)，調整高(gao)(gao)檔(dang)娛(yu)樂(le)業(ye)的稅(shui)(shui)收政策。

　　業內(nei)人(ren)(ren)士指(zhi)出，消(xiao)(xiao)費(fei)稅“擴圍(wei)”須克服一些不(bu)利影響。將更多商品(pin)納(na)入消(xiao)(xiao)費(fei)稅后(hou)，有可(ke)能推(tui)高居民消(xiao)(xiao)費(fei)價格，在當(dang)前企(qi)(qi)業經濟效益(yi)不(bu)佳情況下，也會增(zeng)加企(qi)(qi)業生產成(cheng)本，企(qi)(qi)業進而(er)有可(ke)能把稅負(fu)轉嫁到最終消(xiao)(xiao)費(fei)者身上(shang)。而(er)增(zeng)加高端消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)的國(guo)內(nei)稅負(fu)，也可(ke)能變相“鼓勵”一些高端消(xiao)(xiao)費(fei)人(ren)(ren)群更多到國(guo)外消(xiao)(xiao)費(fei)，導致(zhi)國(guo)內(nei)購買力流失。

　　房產稅：擴大個人住房房產稅改革試點范圍

　　此次提交審議的計劃執行報告及預算執行報告，雙(shuang)雙(shuang)提到“擴(kuo)大個人住房(fang)房(fang)產稅改革(ge)試點范圍”。

　　這并非官方首次發布(bu)擴大個人(ren)住房房產稅試(shi)點的消息，但(dan)上海和重慶啟動試(shi)點兩(liang)年多來(lai)，擴大試(shi)點的“另一(yi)只靴子(zi)”卻(que)遲(chi)遲(chi)不見落(luo)下。近期各地房價又見高企，此番兩(liang)部委(wei)齊(qi)表態，是(shi)否意味(wei)著要動真(zhen)格的？

　　張斌表(biao)示(shi)，擴大(da)房產稅(shui)改革試點，需先明確房產稅(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)目(mu)標(biao)，是(shi)(shi)作為(wei)(wei)調(diao)控(kong)房地產的工(gong)具？還是(shi)(shi)作為(wei)(wei)地方政府的主體(ti)稅(shui)種？或是(shi)(shi)為(wei)(wei)了調(diao)節(jie)收(shou)(shou)入分配(pei)作為(wei)(wei)富人稅(shui)征(zheng)(zheng)收(shou)(shou)？改革應兼顧短(duan)期和長期調(diao)控(kong)目(mu)標(biao)。而要達到綜合改革目(mu)標(biao)，除了向(xiang)增(zeng)量征(zheng)(zheng)稅(shui)，也(ye)要涉及存量。

　　資源稅：煤炭納入從價計征清理涉煤收費基金

　　在(zai)談到資源(yuan)稅改(gai)革(ge)時(shi)，樓(lou)繼(ji)偉提出，將資源(yuan)稅從(cong)價計征(zheng)范(fan)圍(wei)擴大(da)到煤炭(tan)等應稅品目，同時(shi)清理涉(she)煤收(shou)費基(ji)金。而國家發展改(gai)革(ge)委(wei)主任(ren)徐紹(shao)史28日也表示，下半年將加快(kuai)實施煤炭(tan)等資源(yuan)稅改(gai)革(ge)。

　　種(zhong)種(zhong)跡(ji)象顯示，業(ye)內關注已久的煤炭資源稅改革已然提(ti)上日程。

　　專家指出，在從(cong)量(liang)計(ji)征(zheng)的(de)(de)方式(shi)下(xia)，煤炭資(zi)源(yuan)(yuan)稅采取(qu)按產(chan)(chan)量(liang)而(er)非價格或(huo)儲量(liang)進(jin)行征(zheng)收的(de)(de)形式(shi)，致使(shi)資(zi)源(yuan)(yuan)稅對市場價格不敏感，極易出現大量(liang)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)浪費和環境(jing)破壞的(de)(de)現象。而(er)實行從(cong)價計(ji)征(zheng)則(ze)可促(cu)使(shi)煤炭企業(ye)(ye)提(ti)高生產(chan)(chan)技(ji)術，提(ti)高資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)利(li)用率、降低(di)能(neng)耗，同(tong)時淘汰一(yi)批高能(neng)耗、低(di)技(ji)術含量(liang)的(de)(de)企業(ye)(ye)，抑制目前煤炭行業(ye)(ye)產(chan)(chan)能(neng)過剩的(de)(de)局面(mian)。

　　中國社科(ke)院財經戰略研究院財政(zheng)研究室主任楊志(zhi)勇說，當前(qian)煤(mei)(mei)炭價(jia)格較低，此(ci)時啟動(dong)煤(mei)(mei)炭資源稅改革，煤(mei)(mei)炭企(qi)業很難將賦稅轉移(yi)到(dao)下(xia)游用煤(mei)(mei)企(qi)業，所以對整(zheng)體(ti)經濟的負(fu)面(mian)影響可以降到(dao)最低。

　　但他同(tong)時指出，改(gai)革勢必(bi)加重煤炭企業負擔，要想改(gai)革得以順利推進，必(bi)須同(tong)時清理各種涉煤收費和(he)基(ji)金。目前各種涉煤收費和(he)基(ji)金雖然(ran)整頓清理了一些，但依然(ran)名目繁多，加重企業負擔。