報道(dao)《中國會(hui)計報》獲悉(xi),去年7月1日啟動的(de)海南權責發(fa)生制試點改革日前已經取得階段(duan)性成果。

　　兩個試點單位―― ―海(hai)南(nan)醫學院和海(hai)南(nan)省農業廳以權責發生制為基礎的財務報(bao)(bao)表(biao)日前已經編(bian)制完成(cheng)(cheng),與(yu)同(tong)期形成(cheng)(cheng)的以收付實現(xian)制為基礎的預算報(bao)(bao)表(biao)對比,在資產與(yu)負(fu)債上,兩套報(bao)(bao)表(biao)數據差異較(jiao)大。

　　通過對海南醫(yi)學院(yuan)2009年7月(yue)1日(ri)至2009年12月(yue)31日(ri)期間兩套報(bao)表(biao)的財(cai)務(wu)數據的對比(bi)發(fa)(fa)現(xian),由于對資產(chan)計提(ti)折舊、計提(ti)減(jian)值準備,以權責發(fa)(fa)生制(zhi)為基礎編制(zhi)的財(cai)務(wu)報(bao)表(biao)與采用收付(fu)實現(xian)制(zhi)編制(zhi)的財(cai)務(wu)報(bao)表(biao)相(xiang)比(bi),總(zong)資產(chan)減(jian)少了(le)13300多萬(wan)元,因為多賬(zhang)套合并(bing)、抵銷往來賬(zhang),負債也減(jian)少了(le)3600多萬(wan)元。

　　通過對半(ban)年的數據進行(xing)分析,海南醫學院總會計(ji)師(shi)李偉已體(ti)會到權責發(fa)生制的三點(dian)好(hao)處:一是通過合并報表、計(ji)提折舊和壞賬(zhang)準備等,能夠比較真實地(di)反映(ying)單(dan)位資(zi)產負(fu)債狀況;二(er)是劃分資(zi)本(ben)(ben)性支出和費(fei)用(yong)性支出后(hou),可以準確計(ji)算項目成本(ben)(ben)和學生教育成本(ben)(ben),便于對財政資(zi)金(jin)的使用(yong)情況進行(xing)績效評估;三是單(dan)位在(zai)使用(yong)資(zi)金(jin)過程中,能夠掌握多賬(zhang)套報表合并及現金(jin)流(liu),便于財務管理和分析。

　 “海南省這次啟動的(de)權責(ze)發(fa)生(sheng)制(zhi)改革(ge)試點(dian)是成功的(de)。”李偉評價說,試點(dian)不僅(jin)積(ji)累了一定的(de)經驗,也(ye)引(yin)出了相關各方對如何推動政府會計改革(ge)問題(ti)的(de)一些思考。

　　李偉認為,試點至今,至少有三大問題還需要不斷探(tan)索。

　　一是共性(xing)和個性(xing)的(de)協調問(wen)題。

　　鑒于(yu)政府會計改革(ge)對象是區域(yu)內甚(shen)至全國(guo)的(de)(de)行政事業單(dan)位(wei),如(ru)果將共(gong)性規定(ding)得(de)過于(yu)復(fu)雜,那么(me)改革(ge)就(jiu)難以(yi)推開,如(ru)果共(gong)性規定(ding)過于(yu)簡(jian)單(dan)且(qie)不(bu)搞個性化,其得(de)到的(de)(de)財務數據對單(dan)位(wei)的(de)(de)作用就(jiu)有限。

　　二是(shi)(shi)資產(chan)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)問(wen)題。按照權責(ze)發生制編制財務報表的目的是(shi)(shi)追求(qiu)真(zhen)實反映資產(chan)負債情況。但是(shi)(shi)李偉發現(xian),在建(jian)設成本基礎上(shang)計(ji)提折舊后(hou)得到的資產(chan)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)與拿到市場上(shang)評(ping)估(gu)得到的資產(chan)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)出(chu)入(ru)很(hen)大(da)。“比如新、老兩所(suo)學(xue)校,如果擁有同樣一棟(dong)教學(xue)樓,老學(xue)校從10年前開始計(ji)提折舊,最后(hou)資產(chan)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)很(hen)少,而新學(xue)校的教學(xue)樓價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)就很(hen)高。如果兩棟(dong)教學(xue)樓都拿到市場上(shang)去評(ping)估(gu),其評(ping)估(gu)價(jia)(jia)是(shi)(shi)相差不大(da)的,因為(wei)房地產(chan)總(zong)體(ti)上(shang)是(shi)(shi)增(zeng)值(zhi)(zhi)的。那么(me),其資產(chan)價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)究竟應該如何確認？學(xue)校融資時,是(shi)(shi)按照原始價(jia)(jia)值(zhi)(zhi)折舊后(hou)的凈值(zhi)(zhi)計(ji)算還(huan)是(shi)(shi)按市場評(ping)估(gu)值(zhi)(zhi)計(ji)算就值(zhi)(zhi)得商榷。”李偉舉例(li)說(shuo)。

　　三是(shi)會計(ji)(ji)人員素質問題。目(mu)前收付實現制(zhi)下的(de)會計(ji)(ji)核算是(shi)比較(jiao)簡單的(de),只需弄(nong)清(qing)預(yu)算撥款多(duo)少(shao)(shao)、用了多(duo)少(shao)(shao)、結余多(duo)少(shao)(shao)即可,而(er)采(cai)用權責發(fa)生制(zhi)就(jiu)相對復雜(za)些(xie),其工作量也(ye)要大(da)得(de)多(duo)。“如果(guo)要在行政事業單位(wei)中順(shun)利推行權責發(fa)生制(zhi)改(gai)革,就(jiu)必須擁有一批素質較(jiao)高(gao)的(de)會計(ji)(ji)人員。”李偉說。

　　海南省(sheng)從啟動權責(ze)發生制改革之初便備(bei)受(shou)社會關注,全(quan)國各地不少單位紛紛致電海南省(sheng)財政國庫支付局咨詢有關情況。

　　“這次試點(dian)之(zhi)所以取(qu)得(de)初步成功,是因為(wei)海(hai)南省財政(zheng)廳在試點(dian)前就進(jin)行了(le)反復論(lun)證,制定了(le)詳細的(de)改革試點(dian)方案(an)。”李偉這樣(yang)告訴記者,在試點(dian)方案(an)中(zhong),海(hai)南省財政(zheng)廳明確了(le)相(xiang)關各部門的(de)分工和具(ju)體操作步驟,并對資產負債類(lei)以及收入、費用等科(ke)目的(de)設置和使(shi)用、賬套如何合并等做了(le)規定,而(er)且(qie)對信(xin)息平(ping)臺的(de)銜接工作進(jin)行了(le)完善。

　　事(shi)實上(shang),海(hai)南(nan)醫學院和海(hai)南(nan)省農業廳的(de)會計負責(ze)人自(zi)始(shi)至終都是一(yi)(yi)個參與(yu)者,他們(men)做得(de)最多的(de)工(gong)作就是向海(hai)南(nan)省財(cai)政國庫(ku)支(zhi)付局安排的(de)會計主管提供數(shu)據(ju)。這樣就保證了統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)賬(zhang)務處理、統(tong)(tong)一(yi)(yi)的(de)初始(shi)化以(yi)及(ji)決算系(xi)統(tong)(tong)和會計系(xi)統(tong)(tong)口(kou)徑(jing)一(yi)(yi)致(zhi)。

　　當然(ran),海(hai)南省(sheng)政(zheng)府(fu)層級簡單,是一(yi)個僅包括省(sheng)和市的(de)扁平結構,這為海(hai)南省(sheng)啟動權(quan)責發生制(zhi)(zhi)改革提供了得天獨厚(hou)的(de)優勢。此前據有關人士透露,今年或將擴大試點范圍,探索行政(zheng)部門單位采用以權(quan)責發生制(zhi)(zhi)為基(ji)礎的(de)會計報表匯(hui)總。