一、本章考點

1. 預算法——總則

2. 預算法——分則

3. 企業國有資產法律制度

4. 事業單位國有資產法律制度

5. 專利法律制度

6. 商標法律制度

7. 政府采購法律制度

二、考查題型：單選題、多選題、判斷題

三、考查分值：8分

四、教材變化

1. 新增《財政違法行為處罰處分條例》中預算主體及其他主體的法律責任；

2. 刪除政府采購中“回避政策”的具體內容。

1.預算編制權。國務院編制中央預算、決算草案；編制中央預算調整方案。

七、預算調整

經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整：

①需要增加或者減少預算總支出的；

②需要調入預算穩定調節基金的；

③需要調減預算安排的重點支出數額的；

④需要增加舉借債務數額的。

預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整。

縣級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉、民族鄉、鎮預算的調整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。

八、決算

國務院財政部門編制中央決算草案，經國務院審計部門審計后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉、民族鄉、鎮政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。

一、企業國有資產法律制度

（一）出資人職責代表機構

1. 國務院是國有資產所有權人的代表。

2. 國務院和地方人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

3. 履行出資人職責的機構。

（1）國務院國有資產監督管理機構。即國務院國有資產監督管理委員會，根據國務院的授權，代表國務院對國家出資企業履行出資人職責。

（2）地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構。根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

（3）國務院和地方人民政府根據需要，授權的其他部門、機構，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

（二）國家出資企業管理者的選擇與考核制度

1. 履行出資人職責的機構任免或建議任免國家出資企業的人員，包括：

（1）任免國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員。

（2）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事。

（3）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選。但是，國家出資企業中應當由職工代表出任的董事、監事，依照有關法律、行政法規的規定由職工民主選舉產生。

2. 未經任免機構同意，董事、高管不得在其他企業兼職。未經股東會、股東大會同意，董事、高管不得在經營同類業務的其他企業兼職。未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。董事、高級管理人員不得兼任監事。

（三）重大事項管理的權力歸屬

1. 履行出資人職責的機構決定的事項：國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發行債券，分配利潤，以及解散、申請破產、企業改制。

2. 企業負責人集體或董事會決定的事項：國有獨資企業、國有獨資公司除依法由履行出資人職責的機構決定的以外，國有獨資企業由企業負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。

3. 委派的股東代表依法行使權利的事項：國有資本控股公司、國有資本參股公司對由公司股東會、股東大會或者董事會決定的事項，履行出資人職責的機構委派的股東代表應依法行使權利。

4. 本級人民政府決定的事項：重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產以及法律、行政法規和本級人民政府規定應當由履行出資人職責的機構報經本級人民政府批準的重大事項。

同時，國家出資企業的合并、分立、改制、解散、申請破產等重大事項，應當聽取企業工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

（四）企業改制管理制度

1. 國家出資企業改制的形式。

企業改制是指：

（1）國有獨資企業改為國有獨資公司；

（2）國有獨資企業、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；

（3）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

（六）企業國有資產交易監督管理制度

1. 企業國有資產交易行為的界定。

（1）履行出資人職責的機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業轉讓其對企業各種形式出資所形成權益的行為（以下稱企業產權轉讓）；

（2）國有及國有控股企業、國有實際控制企業增加資本的行為（以下稱企業增資），政府以增加資本金方式對國家出資企業的投入除外；

（3）國有及國有控股企業、國有實際控制企業的重大資產轉讓行為（以下稱企業資產轉讓）。

2. 企業產權轉讓。

（1）審批。國資監管機構負責審核國家出資企業的產權轉讓事項。其中，因產權轉讓致使國家不再擁有所出資企業控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。

對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務子企業的產權轉讓，須由國家出資企業報同級國資監管機構批準。

轉讓方為多家國有股東共同持股的企業，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關批準程序；各國有股東持股比例相同的，由相關股東協商后確定其中一家股東負責履行相關批準程序。

（2）信息披露。產權轉讓原則上通過產權市場公開進行。轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排，采取信息預披露和正式披露相結合的方式，其中正式披露信息時間不得少于20個工作日。因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個工作日內，通過產權交易機構進行信息預披露，時間不得少于20個工作日。

（3）受讓方的確定。轉讓方應通過產權交易機構網站分階段對外披露產權轉讓信息，公開征集受讓方。

（4）轉讓價格的確定。產權轉讓項目首次正式信息披露的轉讓底價，不得低于經核準或備案的轉讓標的評估結果。降低轉讓底價或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時間不得少于20個工作日。新的轉讓底價低于評估結果的90%時，應當經轉讓行為批準單位書面同意。

受讓方確定后，轉讓方與受讓方應當簽訂產權交易合同，交易雙方不得以交易期間企業經營性損益等理由對已達成的交易條件和交易價格進行調整。

金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價款的30%，并在合同生效之日起5個工作日內支付；其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年。

（5）非公開協議轉讓。涉及主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域企業的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業產權需要在國有及國有控股企業之間轉讓的，經國資監管機構批準，可以采取非公開協議轉讓方式；同一國家出資企業及其各級控股企業或實際控制企業之間因實施內部重組整合進行產權轉讓的，經該國家出資企業審議決策，可以采取非公開協議轉讓方式。

采取非公開協議轉讓方式轉讓企業產權，轉讓價格不得低于經核準或備案的評估結果。