20日，李克強總理主(zhu)持(chi)召開(kai)國務(wu)院常務(wu)會(hui)議，決定整合(he)不動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)職責(ze)，建立不動(dong)產(chan)統一登(deng)記(ji)制度，建立不動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)信(xin)息(xi)管(guan)理基礎平(ping)臺；實現不動(dong)產(chan)審批、交易(yi)和登(deng)記(ji)信(xin)息(xi)在(zai)有關部門間(jian)依法依規(gui)互通共享，消(xiao)除“信(xin)息(xi)孤島”，未來(lai)國土部將在(zai)不動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)中扮演更加重要的角色(se)。

“建立不動產(chan)(chan)統一登(deng)記(ji)制(zhi)度(du)與開(kai)征(zheng)(zheng)房產(chan)(chan)稅聯系緊密，這也被視為(wei)房產(chan)(chan)稅向全(quan)國鋪開(kai)的(de)最(zui)重要(yao)的(de)基礎(chu)，此舉進(jin)(jin)一步理順(shun)了開(kai)征(zheng)(zheng)房產(chan)(chan)稅的(de)前期(qi)工作。”21日(ri)，山(shan)東百丞稅務咨(zi)詢(xun)公司(si)常務副總經理董華在接受(shou)經濟導報記(ji)者采訪時表示，制(zhi)度(du)的(de)建立無疑將會加速推進(jin)(jin)房產(chan)(chan)稅的(de)落實。

據(ju)介紹(shao)，當前(qian)我國不動(dong)產登記(ji)較為混(hun)亂，個(ge)人住房信息系統尚未完善，登記(ji)機(ji)構存(cun)在“多頭(tou)行(xing)政”的局面。從已建立的個(ge)人信息系統來(lai)看，只包含個(ge)人信息，并(bing)不包括家庭(ting)背景(jing)信息，且尚未與公安、民政、稅務等相關部門對接(jie)。

董(dong)華(hua)對此表示，只有(you)不動產(chan)(chan)登(deng)記信息齊全，搞清個人有(you)多少(shao)套房(fang)產(chan)(chan)、多大面積、哪(na)些(xie)(xie)是(shi)免稅(shui)(shui)的(de)(de)、哪(na)些(xie)(xie)是(shi)要征稅(shui)(shui)的(de)(de)，才能為未來房(fang)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)的(de)(de)征繳和個人征信狀況(kuang)的(de)(de)管理(li)打下(xia)(xia)基礎(chu)。而(er)目前全國房(fang)產(chan)(chan)信息尚未實現全部聯(lian)網，其(qi)他省市擁有(you)的(de)(de)房(fang)產(chan)(chan)能否(fou)查到，小(xiao)產(chan)(chan)權房(fang)是(shi)否(fou)列(lie)入征稅(shui)(shui)范圍，產(chan)(chan)權證未辦理(li)下(xia)(xia)來的(de)(de)房(fang)產(chan)(chan)如何界定等，都是(shi)制約房(fang)產(chan)(chan)稅(shui)(shui)開征的(de)(de)瓶頸。

值(zhi)得注意的是，建(jian)立不(bu)動(dong)產(chan)統一(yi)登記(ji)制度已經有了明確(que)的時間(jian)表。今年(nian)全國兩會結(jie)束后，國務院就(jiu)已經出臺(tai)通知，要求國土部(bu)(bu)、住建(jian)部(bu)(bu)會同國務院法(fa)制辦、稅務總(zong)局等有關部(bu)(bu)門，在2014年(nian)6月(yue)底前出臺(tai)不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)條例(li)。

“除此之外，針對(dui)房(fang)(fang)產(chan)(chan)的(de)征(zheng)(zheng)稅(shui)由交易環節轉移到保有(you)環節，需(xu)要相應制(zhi)(zhi)度和(he)立法的(de)調整(zheng)配合，必須開展房(fang)(fang)地產(chan)(chan)稅(shui)制(zhi)(zhi)綜合改革。”董(dong)華(hua)表示，鑒于我國土地不是私有(you)制(zhi)(zhi)，房(fang)(fang)產(chan)(chan)在建設和(he)銷售(shou)過程(cheng)中已(yi)經(jing)被(bei)征(zheng)(zheng)過很(hen)多稅(shui)，再征(zheng)(zheng)稅(shui)有(you)重復征(zheng)(zheng)稅(shui)的(de)嫌疑；同時(shi)，由于房(fang)(fang)產(chan)(chan)稅(shui)開征(zheng)(zheng)缺乏(fa)立法支持(chi)，在推進過程(cheng)中會面臨重重阻(zu)礙。

中央(yang)財(cai)經大學(xue)(xue)財(cai)政(zheng)(zheng)學(xue)(xue)院財(cai)政(zheng)(zheng)學(xue)(xue)系主(zhu)任、財(cai)稅(shui)(shui)研究所所長(chang)、導報特約(yue)評論員曾康華則認為，建立不動產統一登記制(zhi)度(du)(du)僅是開征房(fang)產稅(shui)(shui)的一項基礎性工(gong)作，真正落(luo)實的難點(dian)并非在(zai)制(zhi)度(du)(du)和立法上，而在(zai)于房(fang)產稅(shui)(shui)能否(fou)在(zai)民間(jian)形成(cheng)共識，以及突破(po)各(ge)級政(zheng)(zheng)府官員的權力(li)阻礙。

“房(fang)產(chan)稅在國外是非常成熟的稅種，稅制(zhi)及立法(fa)方面都(dou)可以借鑒(jian)，從大(da)方面來看，制(zhi)度設計(ji)并不是難(nan)點。由于房(fang)產(chan)稅不像個人(ren)所得稅，涉及千家萬戶(hu)的利益，因而改革必然要得到群(qun)眾的支持。”曾康(kang)華(hua)說。

他表(biao)示，另(ling)一(yi)方面，十八(ba)屆三(san)中(zhong)全會后，盡管沒有(you)把官員財產(chan)公示提到改(gai)革上(shang)來，但推(tui)動不(bu)動產(chan)統一(yi)登記，由國土部門(men)一(yi)個部門(men)主(zhu)管，這(zhe)實(shi)際上(shang)會在很大程度(du)上(shang)對(dui)貪污(wu)腐敗起到震懾作用(yong)，如何突破官員權(quan)力的阻礙(ai)顯得尤(you)為關(guan)鍵。

“開(kai)征(zheng)必然(ran)實(shi)行(xing)低稅率，下一步有望(wang)在(zai)東部(bu)富(fu)裕地區及中西部(bu)省會(hui)城市逐步試(shi)點。”談及未來(lai)房(fang)產稅試(shi)點的(de)推(tui)開(kai)，曾康華表(biao)示，加快房(fang)產稅開(kai)征(zheng)乃大勢所趨，一旦(dan)開(kai)征(zheng)，取消是不太可能的(de)。

他認為，從政(zheng)府的角(jiao)度考慮，財(cai)政(zheng)收入功能(neng)并非征收的主要目(mu)的，若想(xiang)長久實行下去，必(bi)須非常謹慎，因(yin)而稅率、稅負(fu)將實行從輕(qing)原則，不(bu)可能(neng)一下子提(ti)到很(hen)高(gao)的程度。

而在征(zheng)收范(fan)圍(wei)上，曾康(kang)華認為(wei)，同(tong)一城市不同(tong)地區的(de)房(fang)價(jia)(jia)往往差距很(hen)大，應當統籌考慮(lv)不動(dong)產(chan)面(mian)積(ji)和價(jia)(jia)值，不能單方面(mian)考慮(lv)住房(fang)面(mian)積(ji)。

中國社科(ke)院金融研究所研究員、導報(bao)特約評論(lun)員易憲容認為，房(fang)產征(zheng)稅(shui)不是試一(yi)下點就可以(yi)一(yi)了百了的(de)事情，而要(yao)建立起(qi)一(yi)套公正公平的(de)房(fang)產稅(shui)體系，既要(yao)包括過多持有住(zhu)房(fang)的(de)累進稅(shui)制，也要(yao)包括對(dui)弱勢民眾的(de)減免(mian)條(tiao)例。

這需(xu)要一系列的(de)制度基(ji)(ji)礎(chu)，如(ru)要對住(zhu)房(fang)進行全面性普查，以便知道現有的(de)住(zhu)房(fang)誰在(zai)持有以及分(fen)布情(qing)況(kuang)如(ru)何等，建立(li)起(qi)公(gong)開透明(ming)的(de)住(zhu)房(fang)信息系統(tong)，然后(hou)在(zai)此基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)通(tong)過公(gong)共(gong)決策的(de)方式來設立(li)相關的(de)法律(lv)。只(zhi)有這樣，房(fang)產稅才能(neng)真正(zheng)起(qi)到遏(e)制高房(fang)價的(de)重要作用。