我國的規劃體系及特征

　　（一）我國的規劃體系

　　1.規(gui)劃(hua)的概(gai)念 規(gui)劃(hua)是在一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內為實現一(yi)定(ding)的目標或解決(jue)現實中存在的問題而進行的謀劃(hua)。目標不(bu)同(tong)，規(gui)劃(hua)的性質相應不(bu)同(tong)。各類不(bu)同(tong)性質的規(gui)劃(hua)組成完整的規(gui)劃(hua)體(ti)系。

　　2.我國規劃體系的要求

　　《按照國務院關(guan)于加(jia)強國民經濟和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制工作的若干意見(jian)》，應建立(li)三(san)級(ji)三(san)類規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)管(guan)理體(ti)系，國民經濟和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)按行(xing)政層級(ji)分(fen)為國家(jia)(jia)級(ji)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、省（區(qu)、市(shi)(shi)）級(ji)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、市(shi)(shi)縣級(ji)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)；按對象和(he)功能類別(bie)分(fen)為總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、區(qu)域(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)。有些企業自(zi)主編制的企業的發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)不屬(shu)于國家(jia)(jia)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)范疇(chou)。

　　3.我國規劃體系的分類

　　（1）從縱向(xiang)來(lai)看(kan)，我國規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)系分成(cheng)總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)（綜合規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)）、專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、企業(ye)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、等層次(ci)。其中(zhong)，總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)國務院有關(guan)文(wen)件所規(gui)范的，按對(dui)象(xiang)和功能類別劃(hua)(hua)(hua)(hua)分的規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)類型；企業(ye)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)形成(cheng)各類規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的基礎。按國家相關(guan)文(wen)件規(gui)定，行(xing)業(ye)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)被歸(gui)類為專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)中(zhong)。

　　（2）從橫向來看，我(wo)國的規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系(xi)(xi)(xi)由發(fa)(fa)(fa)展(zhan)計劃(hua)(hua)系(xi)(xi)(xi)列(lie)和布局(ju)系(xi)(xi)(xi)列(lie)兩(liang)類不同的規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)子系(xi)(xi)(xi)統(tong)構成(cheng)。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)布局(ju)系(xi)(xi)(xi)列(lie)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)又稱空間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系(xi)(xi)(xi)中(zhong)的塊塊規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，包括土地利用規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)鎮體系(xi)(xi)(xi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)鎮總(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，以及區(qu)域規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、開發(fa)(fa)(fa)區(qu)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等。發(fa)(fa)(fa)展(zhan)計劃(hua)(hua)系(xi)(xi)(xi)列(lie)是(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系(xi)(xi)(xi)中(zhong)的條(tiao)條(tiao)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。行業與專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)的布局(ju)內(nei)容要與空間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)內(nei)容相符，空間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)中(zhong)關于行業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和專(zhuan)項(xiang)問題的規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)也應與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)計劃(hua)(hua)相一致。

　　4.總體規劃、專項規劃和區域規劃

　　（1）概念

　　①總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，又稱綜合(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，是指以國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和社會發展(zhan)為對象編制的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。是綜合(he)(he)性和綱領性的規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。綜合(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)應覆蓋國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)和社會發展(zhan)的主(zhu)要(yao)領域，既要(yao)照(zhao)顧各(ge)個方面(mian)，又要(yao)突出(chu)重點，是粗線條的。總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是編制專項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)劃(hua)(hua)以及執行優(you)惠(hui)政策和年度計(ji)劃(hua)(hua)的依據(ju)。國(guo)(guo)家和省(sheng)級政府的總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)屬于(yu)綜合(he)(he)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。

　　國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)級(ji)(ji)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，即中(zhong)(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)(min)(min)共和(he)(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)五年規(gui)(gui)劃(hua)(hua)綱要，是(shi)國(guo)(guo)務院根(gen)據(ju)(ju)《憲法(fa)》和(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關于制(zhi)定國(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)建(jian)議，以全國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)對象編(bian)制(zhi)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，在全國(guo)(guo)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系中(zhong)(zhong)(zhong)處于“龍頭(tou)”地(di)位。省級(ji)(ji)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)省級(ji)(ji)地(di)方政府根(gen)據(ju)(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關于制(zhi)定國(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)建(jian)議和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，以省域內國(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)對象編(bian)制(zhi)的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。省級(ji)(ji)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)具(ju)有承上啟下的(de)作用，在編(bian)制(zhi)時，要在貫(guan)徹國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)戰(zhan)略意圖的(de)基(ji)礎上，突出地(di)方特色，為(wei)市縣級(ji)(ji)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)提供依據(ju)(ju)，應要與相(xiang)鄰地(di)區的(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)相(xiang)協調(diao)。

　　②專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)政府以國民(min)經濟和(he)社會發展(zhan)的某(mou)一特(te)(te)定領域為(wei)對象(xiang)編(bian)制的規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，是(shi)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)在特(te)(te)定領域的延伸和(he)細化(hua)。現(xian)行政府各部門編(bian)制的各種(zhong)行業規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、專(zhuan)題規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、重點專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、項目規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)以及城(cheng)鎮體系規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)市總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、土地(di)利用規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、環境保護(hu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)等等都(dou)屬(shu)于專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)總(zong)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的基礎(chu)。

　　③區(qu)(qu)域(yu)(yu)規(gui)劃是以(yi)跨行政(zheng)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)域(yu)(yu)為對象編(bian)制的(de)(de)(de)規(gui)劃，是總體規(gui)劃在(zai)特(te)定空間的(de)(de)(de)落實，也可以(yi)看(kan)作專項規(gui)劃的(de)(de)(de)一種(zhong)特(te)殊(shu)類型。區(qu)(qu)域(yu)(yu)規(gui)劃編(bian)制目(mu)的(de)(de)(de)是加強地區(qu)(qu)之間的(de)(de)(de)協(xie)調與(yu)合(he)(he)作，破除(chu)行政(zheng)封鎖，促使“行政(zheng)區(qu)(qu)經(jing)濟(ji)”走向(xiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)，實現區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)一體化。規(gui)劃內容要突出跨行政(zheng)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)、確需在(zai)區(qu)(qu)域(yu)(yu)內統籌規(gui)劃的(de)(de)(de)領域(yu)(yu)和(he)重大問題，要合(he)(he)理劃定各類功能區(qu)(qu)，優化用地結(jie)構，統籌城市布局、重大基礎(chu)設施建設、國土和(he)生態環境保護、人口(kou)流動方向(xiang)與(yu)規(gui)模。

　　（2）三者之間的(de)關系(xi)

　　①總體規劃是編制專項規劃、區域規劃以(yi)及(ji)制定優惠政策和年度(du)計(ji)劃的(de)依據(ju)；

　　②專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)是總(zong)體(ti)規劃(hua)在特定領域的(de)(de)延伸和細(xi)化，是總(zong)體(ti)規劃(hua)的(de)(de)基礎，一個好(hao)的(de)(de)總(zong)體(ti)規劃(hua)應有若干專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)為(wei)依托(tuo)，行業(ye)的(de)(de)產業(ye)發展規劃(hua)是總(zong)體(ti)規劃(hua)不可少的(de)(de)組成(cheng)部分(fen)；

　　③區域規(gui)劃(hua)是(shi)總體規(gui)劃(hua)在特定空間(jian)的(de)落實，可(ke)以看作(zuo)是(shi)專項規(gui)劃(hua)的(de)一(yi)種特殊(shu)類型。

　　[2006年真(zhen)題] 規劃咨詢中，專項規劃一(yi)般不包(bao)括（ ）

　　A.國民經濟和社會發展規劃
　　B.產業結構調整規劃
　　C.生態建設規劃
　　D.城鎮化規劃

　　[答案] A
　　[解析(xi)] 本(ben)(ben)(ben)題(ti)(ti)(ti)考查規(gui)劃咨(zi)詢的(de)分類(lei)，專項規(gui)劃的(de)具體內(nei)容。專項規(gui)劃針對國民經濟(ji)和社(she)會(hui)發展的(de)某(mou)一特(te)定(ding)領域為對象編制的(de)規(gui)劃。從概念上看(kan)，強調“某(mou)一特(te)定(ding)領域”而不(bu)是面(mian)面(mian)俱到，所(suo)以A肯定(ding)錯誤，BCD都(dou)是社(she)會(hui)、經濟(ji)發展的(de)某(mou)一個(ge)層面(mian)。本(ben)(ben)(ben)題(ti)(ti)(ti)如果(guo)考生記不(bu)準確(que)也可以通過答(da)題(ti)(ti)(ti)技巧作出正確(que)回(hui)答(da)：我們分析(xi)4個(ge)備選(xuan)(xuan)答(da)案，很(hen)明(ming)顯BCD是一類(lei)都(dou)在講(jiang)國民經濟(ji)和社(she)會(hui)的(de)一個(ge)方面(mian)，A是一類(lei)是講(jiang)宏觀大范圍，本(ben)(ben)(ben)題(ti)(ti)(ti)又是單選(xuan)(xuan)題(ti)(ti)(ti)，那么A選(xuan)(xuan)項就是我們要選(xuan)(xuan)擇的(de)答(da)案。這(zhe)道(dao)題(ti)(ti)(ti)告(gao)訴(su)我們在做單選(xuan)(xuan)時有些題(ti)(ti)(ti)目(mu)被選(xuan)(xuan)項是具有排它性和相似(si)性的(de)，掌握這(zhe)些答(da)題(ti)(ti)(ti)技巧，受益(yi)匪淺。

　　（二）我國規劃體系的特征

　　1.規劃具有(you)綜合(he)性特征

　　規劃必須綜合地考慮所涉及的對象，進行多方面的科學分析，以保證(zheng)規劃的科學性(xing)和現(xian)(xian)實性(xing)，從根本上保證(zheng)規劃目(mu)標的實現(xian)(xian)。

　　規劃的制定和(he)(he)實(shi)施(shi)牽涉到(dao)社會的方方面面，需要顧及各(ge)地區、各(ge)部門和(he)(he)各(ge)種利益群體的反映和(he)(he)呼聲，規劃的制定過程同時也是一個綜合協(xie)調的過程。

　　2.規劃體系(xi)具有(you)層(ceng)次(ci)性特征，包括行政等級的(de)層(ceng)次(ci)性和規劃內(nei)容的(de)層(ceng)次(ci)性。

　　3.各類規(gui)劃(hua)相互(hu)重疊，互(hu)相支撐。綜合性規(gui)劃(hua)可(ke)以(yi)分解成(cheng)具體的專(zhuan)門性規(gui)劃(hua)，專(zhuan)門性規(gui)劃(hua)在特定范(fan)圍內又(you)可(ke)以(yi)看作是綜合性規(gui)劃(hua)。專(zhuan)項規(gui)劃(hua)或行業規(gui)劃(hua)內部，也是相互(hu)聯系、相互(hu)支撐的，必須考慮到各規(gui)劃(hua)之間的協調與銜接。