增值稅稅率簡化工作已經啟動。

　　7月1日開始，自來水、小型水利發電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統一按現行簡易計稅辦法，執行3%的征收率。

　　一般納稅人增值稅稅率的合并就此拉開了增值稅稅率改革的大幕。

　　《中國經營報》記者獲悉，目前(6月23日訊)財政部聯合國稅總局正在對增值稅稅率簡化工作進行調研，內容主要是對當前增值稅中的17%、13%、11%、6%四檔稅率進行簡化，預計明年年底營改增全面完成后將啟動稅率簡化工作。

　　據悉，目前增值稅稅率共有7檔(17%、13%、11%、6%、3%、0稅率、免征)，相比國外單一增值稅稅率，我國增值稅更加復雜，企業承擔的稅負也更大。

　　一位參加增值稅立法工作的人士分析，增值稅立法的前提是要簡化多檔稅率，降低企業稅負。“目前看，主要還是對前面4檔稅率進行調整。”

　　減稅效果有限

　　6月11日的國務院常務會議稱，將增值稅四檔征收率合并為一檔、按3%征收，每年將為相關領域企業減輕稅負約240億元。值得注意的是，征收率為5%的項目在此次調整中并未涉及，如此計算，預計減稅規模不足240億元。

　　財政部公布數據顯示，去年國內增值稅收入28803億元，如按減稅240億元計算，占全部增值稅收入的0.8%，占去年全部稅收收入的0.2%，占全部公共財政收入的0.19%。

　　不過對于營改增來說，這240億元的減稅規模到底會有多大的效果?一組數據可以得出結論。

　　財政部日前公布了2013年營改增試點運行情況。情況顯示，2013年營改增試點減稅規模超過1400億元，比上一年426億元的規模高出近1000億元。此次合并稅率后預計的240億元已經占到去年營改增減稅規模的17%。

　　“從增值稅整體征收看，這部分比例較小，但是從一般納稅人角度看，減稅效果還是比較明顯的，但因為是征稅的基數小，所以影響有限。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說。

　　對此，國務院常務會議也指出，增值稅稅率合并主要是規范稅制、公平稅負，有利于營造良好發展環境、激發市場活力和內生動力，對穩增長、保就業具有積極意義。

　　記者了解到，由于小規模納稅人經營規模小，會計核算不健全，難以準確申報增值稅銷項稅和進項稅，稅務機關也難以核實，因而對其實行簡易計稅辦法。

　　稅務總局貨物和勞務稅司有關負責人介紹，我國現行增值稅制度規定，增值稅小規模納稅人和增值稅特定一般納稅人銷售貨物或者提供勞務時，采用簡易計稅辦法，按照銷售額和征收率計算繳納增值稅，不得抵扣進項稅額。

　　其中，小規模納稅人的征收率經過幾次調整已經統一為3%，而適用于簡易計稅辦法的增值稅特定一般納稅人6%、5%、4%、3%等四檔征收率并存。

　　稅率簡化啟動

　　“其實更深層的含義應該是通過這三檔低稅率的合并，為增值稅熟慮改革做鋪墊。”一位參與增值稅立法工作的人士說。

　　據悉，目前我國的增值稅共有七檔稅率(17%、13%、11%、6%、3%、0稅率、免征)，相比其他國家，我國增值稅稅制比較復雜。“稅率多了容易混亂，而且會出現無法確定適用哪個稅率的情況，或者部分納稅人故意使用低稅率的情況，因此需要合并一些稅率。”普華永道中國大陸及香港地區間接稅主管合伙人胡根榮說。

　　楊志勇認為，基于現在的稅制結構，經過五到十年，應該將增值稅一般稅率從17%降到10%，低稅率13%降到5%，這樣四檔稅率就可以變成兩檔。

　　多位參與稅制改革的財稅界人士也表示，合并稅率是增值稅改革的一個方向。目前看，稅率的多元化和增值稅中性特征是有背離的，營改增擴圍中應涉及稅率的優化問題。

　　胡根榮認為，今后要繼續推進稅制改革，首先應該明確營改增“五步曲”。第一步，2014年繼續實行營改增擴大范圍;第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋;第三步，進一步完善增值稅稅制;第四步，完善增值稅中央和地方分配體制;第五步，實行增值稅立法。

　　在此背景下，中央出臺多個文件加快稅制改革推進工作。

　　根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進增值稅改革，適當簡化稅率”要求，以及國務院關于推進營改增試點的工作部署，目前財政部正在會同相關部門，積極研究電信業、生活服務業、建筑業、房地產業、金融業等行業的試點方案，穩步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間全面完成營改增改革任務。