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許善達:開征房產稅不符合中國國情


許善達:開征房產稅不符合中國國情

許善達,原國家稅務總局副局長,身兼數職,進過企業做過研究擔任過官員,致力推動稅制改革。

他是房產稅的堅定反對者,面對質疑,他說,反對房產稅并不是簡單地替富人說話,在房地產問題上首先是替低收入群體說話。

許善達熱愛人文歷史勝過自然風景,出身理工科的他,邏輯思維很強,也喜歡欣賞藝術作品。

不久前,許善達在《百年潮》中撰文回顧了1993年原國務院總理朱镕基在財稅改革里所表現出的政治智慧。他說,朱镕基后來對文章的批示:當年情況,栩栩如生。

房產稅未獲地方認可

新京報:你之前反對針對住宅開征房產稅,現在仍然是這樣的觀點嗎?

許善達:房產稅從提出至今已經四年,實踐證明不應當對住宅開征房產稅。

目前房產稅的兩個試點是上海和重慶。迄今為止,上海市政府從來沒有講過房產稅試點成功這種結論;重慶市長黃奇帆曾經說重慶試點很成功,但重慶房產稅卻年年縮小征收范圍。

2011年重慶高檔住房應稅價格是9941元/平方米;2012年調整為12152元/平方米;2013年執行新標準為12779元/平方米。試點三年中,重慶房產稅起征點共上調了2838元/平方米。每年縮小征收范圍與試點成功的結論邏輯上是不銜接的。

與此同時,除兩個試點城市外,沒有任何地方政府愿意主動試點房產稅。相反,很多地方政府只要被傳言房產稅改革試點就立刻澄清。北京、深圳、南京、杭州以及湖南、湖北等都澄清過,可見沒有地方政府認可房產稅。

深圳被傳房產稅改革試點時,深圳市長說了三句話:如果中央要求深圳試點,我們一定努力做好工作。到現在為止,我們沒有收到中央要求深圳進行房產稅試點的指示。第三句非常明確,深圳市政府沒有試點計劃。

房產稅本來是地方稅,但卻得不到地方政府的認可,這已經被實踐證明了,這么多年,沒有任何其他地方政府愿意試點房產稅。

新京報:地方政府為什么不愿意試點房產稅?

許善達:當初房產稅改革試點時提出三個目標。第一,能增加地方政府收入。但現在看來,試點對增加地方政府收入并沒有起到多大的作用。上海和重慶的房產稅收入規模都極小,根本談不上能給地方政府解決收入問題。第二個目標是縮小居民收入差距。但從實踐來看,也沒有什么效果。第三是壓低房價。上海和重慶的房價顯然是在上漲并沒有下跌。

當時主張房產稅試點的人所提出的三個目標都沒有實現,所以地方政府不愿意試點房產稅也是有道理的。我不僅不贊成繼續擴大房產稅試點范圍,而且我認為上海和重慶也應當停止房產稅試點。征收住宅房產稅不適合中國國情。

可在銷售環節收消費稅

新京報:雖然目前試點的效果并沒有壓低房價,但主張征收房產稅的觀點認為在一定程度上可以調節房地產市場?

許善達:我并非認為房地產市場不需要調節,但我不贊成以在保有環節征收房產稅的方式調節,我主張在銷售環節征收消費稅。

目前的房地產市場既有消費行為又有投資行為。不管買多大的房子,只要自己住就是消費行為;買了房子自己不住,過幾年升值后賣掉,這是投資行為。我并不反對對投資行為進行調節。但不贊成以征收房產稅的方式,而主張在銷售環節征收消費稅。

消費稅的稅率可以下放給地方政府。比如房子在出售時如果增值50%,地方政府可以征收5%-10%的消費稅;翻一倍可以征收20%的消費稅;翻了兩倍可以征收30%-40%的消費稅。我是贊成這種方式的。

這種方式與保有環節征收房產稅有本質的差別,消費稅是從房屋增值帶來實際收益中征收,叫做增量征收,即房子在市場上增值后產生實際收益了,收益的部分個人與政府分別拿走一塊,這樣政府和當事人之間的關系是比較和諧的。

住宅房產稅是在房子沒有帶來任何實際收益的情況下征收的,即使房價上漲,變動的是公允價值,并非現實收入。用來交稅的錢是工資收入或者經營所得等,而這些錢此前已經交完了所得稅等其他稅收,即用其他來源的稅后收入來交房產稅。這是存量征收。再有一點,保有房產不出售本身也是有成本的,比如物業費,保養房子的費用等。

中國以前最大的存量稅收是農業稅,即不管土地閑置還是豐收,都要上交農業稅,后來這項稅收被廢除了。中國目前的人均年收入是5000-6000美元,處于這種經濟發展階段時,稅制應當保持增量征稅而不是存量征稅。

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更新時間2022-03-13 11:21:18【至頂部↑】
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