您現在的位置：新版高校會計制度變化
與1998年版的《高等學校會計制度》相比，此次修訂變化較大。這是繼2009年和2012年之后，財政部第三次發布高校會計制度征求意見稿。
堅持政策間的協調
高校會計制度征求意見稿幾經修訂，終于出爐。
“該制度吸收、鞏固了2012年事業單位一系列財務與會計改革的重大成果，立足高等學校行業特色，解決高等學校特殊會計問題，并與《高等學校財務制度》配套協調。”廈門國家會計學院講師劉用銓如此總結。
我國事業單位種類繁多，不同行業事業單位具有其不同的行業特色，同時具有個性的財務管理與會計核算問題，所以在統一財務規則與會計制度基礎上還需要制定立足行業特色的分行業財務制度和會計制度。
為此，征求意見稿遵循以《事業單位會計準則》為基本依據、與《高等學校財務制度》相協調、以《事業單位會計制度》為基礎并體現高校特點等原則，充分地吸收、鞏固2012年事業單位一系列財務與會計改革尤其是《事業單位會計制度》等諸多重大成果。
劉用銓表示，如征求意見稿新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容;引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷;明確基建數據定期并入高校會計“大賬”;進一步規范非財政補助結轉、結余及其分配的會計核算;全面完善會計科目體系和會計科目使用說明;系統改進財務報表結構和體系等。這些都是堅持政策之間相互協調的表現。
強調成本費用核算
《高等學校財務制度》最重要的特色就是專設“成本費用管理”一章，要求高校歸集核算教育、科研、管理、離退休等各項費用，逐步細化成本核算，并要求建立成本費用與相關支出的核對機制。
這次征求意見稿統一將“事業支出”科目拆分為“教育事業支出”、“科研事業支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”5個一級會計科目，分別進行核算和反映。
對此，北京科技大學經濟管理學院講師張曾蓮告訴記者，這些支出信息是高校需要重點掌握的會計核算信息，可以滿足高校的財務分析和管理方面的需要。
目前，高校要對固定資產、無形資產等做到精確折舊很困難。
但是，征求意見稿明確“累計折舊”、“累計攤銷”應當按照所對應固定資產、無形資產的用途，設置“教育”、“科研”、“行政管理”、“后勤保障”、“經營”等明細科目，并按照所對應固定資產、無形資產的類別、項目等進行明細核算。
西北大學財務處副處長任君瑞認為，修訂后的會計制度引入“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷將使財務實際工作更具可操作性。另外，征求意見稿把基建納入大賬，這在一定程度上解決了資產不實的問題。而且，征求意見稿中對資產、負債類科目的設置，為成本費用核算提供了信息整合的途徑，其雖然不能完全準確反映成本費用信息，但將為高校樹立成本費用意識發揮良好的推動作用。
同時，為了讓高校會計信息使用者更好地理解成本費用與支出之間的關系尤其是兩者之間的差異，征求意見稿在高校財務報表體系中增加“支出與成本費用調節表”，將其作為收入支出表的附表，要求高等學校清晰反映教育、科研、行政管理、后勤保障、離退休等各項事業支出經調節計算形成各項權責發生制成本費用的情況。
劉用銓認為，這既有利于落實《高等學校財務制度》要求的高校“成本費用與相關支出核對機制”的建立，又可為高等學校分攤計算科研、教學成本提供口徑一致、可供驗證的基礎數據。
滿足實際需要
“這次征求意見稿契合實際，基本滿足了高校的實際需要，抓準了高校會計核算工作的主要矛盾，讓財務工作有了政策依據，期待盡快出臺新版高等學校會計制度。”任君瑞表示。
近幾年來，高校收入來源日益多元化，至少包括財政補助收入、教育事業收入、科研事業收入、經營收入等，對應地，高等學校支出來源也多元化。為此，征求意見稿調整了事業單位統一的收入支出表的格式。
任君瑞認為，報表調整之后反映的內容更加突出，以前的報表體系強調大收大支的概念，新的報表體系將能夠反映各種不同來源的收、支和結轉及結余情況，解決了經費來源信息不明的問題。
而且，征求意見稿在會計科目設置上也更加合理，如增加了會計科目“待處置資產損益”。“高校往來款項中經常有長期掛賬而無法解決的問題，今后將能夠更加準確地分析和反映債權情況。”任君瑞說。
記者了解到，近幾年財政改革步伐大、內容多，但是，高校會計工作沒有進行完整的、系統的調整，而是僅對某一方面的工作進行調整，致使系統操作起來不順暢，銜接有些問題，很多高校財務人員反映，他們在實務工作中產生了很多困惑。
為此，征求意見稿就財政改革相關的內容新增了會計核算的內容，如新增“零余額賬戶用款額度”，將“應繳非稅費”改為“應繳國庫款”和“應繳財政專戶款”，將“應付及暫存款”改為“應付職工薪酬”、應付票據、應付賬款、預收賬款、其他應付款等5個科目。
表內反映符合財務管理體制要求
征求意見稿中明確“高等學校在編制財務報表時，應當將校內獨立核算單位的會計信息納入學校財務報表反映”，任君瑞認為，這明確了二級財務與一級財務在政策與核算技術方面的銜接。
以前，部分高校對二級財務實行集中核算、分級管理的體制，除了資金往來，二級單位的收支情況不會在一級財務中得到體現。在實際操作中已經發現了一些問題，很多高校正在考慮怎么加強。
隨著征求意見稿對表內反映要求的提出，二級財務的會計核算將進一步符合高校財務管理體制上的要求。
征求意見稿雖然在財務報表中取消了原有的支出明細表，但目前高校預算管理基本采取項目管理的模式，項目管理更符合高校經費管理的規律，也有利于對預算執行情況的反映。
劉用銓認為，這既有利于落實《高等學校財務制度》要求的高校“成本費用與相關支出核對機制”的建立，又可為高等學校分攤計算科研、教學成本提供口徑一致、可供驗證的基礎數據。
