有(you)著230余年歷史的(de)英(ying)國(guo)政府(fu)采(cai)購(gou)(gou)制度，其采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式(shi)(shi)演變幾(ji)經歷史沉淀，逐漸形成了與眾不同(tong)的(de)采(cai)購(gou)(gou)觀。與其他歐洲國(guo)家不同(tong)的(de)是，英(ying)國(guo)人在采(cai)購(gou)(gou)中偏愛(ai)限制性方(fang)式(shi)(shi)，并堅持以物有(you)所值采(cai)購(gou)(gou)價值觀靈活選(xuan)擇(ze)方(fang)式(shi)(shi)。這種(zhong)理念(nian)是基于(yu)怎樣的(de)背(bei)景下形成？又(you)有(you)何借鑒？

　　工具箱式的方式選擇

　　英(ying)國(guo)公(gong)共采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)規則主要參(can)照(zhao)歐盟公(gong)共采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)指令制(zhi)定，同時更注重社(she)會(hui)企業(ye)的(de)發展及建立社(she)會(hui)創新合作伙(huo)伴關系。英(ying)國(guo)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)(fang)(fang)式(shi)分4種，有類似(si)(si)(si)于公(gong)開(kai)招標的(de)公(gong)開(kai)方(fang)(fang)(fang)式(shi)、類似(si)(si)(si)于邀請招標的(de)限制(zhi)方(fang)(fang)(fang)式(shi)、類似(si)(si)(si)于單一來源的(de)談判方(fang)(fang)(fang)式(shi)以及類似(si)(si)(si)于競(jing)爭性談判的(de)競(jing)爭對話方(fang)(fang)(fang)式(shi)。“總體而(er)言，英(ying)國(guo)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)更像是工具箱(xiang)模式(shi)，在采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)方(fang)(fang)(fang)式(shi)選擇(ze)上比較靈活，并(bing)不硬(ying)性規定采(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)某種方(fang)(fang)(fang)式(shi)，只(zhi)是更推薦采(cai)(cai)(cai)(cai)用(yong)公(gong)開(kai)方(fang)(fang)(fang)式(shi)，因為其更具競(jing)爭性。”英(ying)國(guo)諾丁漢大學法(fa)學院教(jiao)授王平在采(cai)(cai)(cai)(cai)訪中(zhong)表示。

　　事實上，英國(guo)(guo)政府在劃分采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式時(shi)，并(bing)未刻意將是否招(zhao)標(biao)作為區分標(biao)準(zhun)，甚至在描述方(fang)式時(shi)使用的“PROCEDURE”一詞，其中(zhong)(zhong)文(wen)含(han)義(yi)更接近于“程序”或“操作規程”的含(han)義(yi)。因此(ci)，不同的采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式只是工(gong)具箱中(zhong)(zhong)的一種工(gong)具。據英國(guo)(guo)政府商務辦(ban)公室（OGC）公布的一份(fen)公共采(cai)購(gou)(gou)指南(nan)中(zhong)(zhong)顯(xian)示(shi)，英國(guo)(guo)采(cai)購(gou)(gou)機構(gou)通常偏(pian)愛限(xian)制性(xing)方(fang)式，因其擁有獨(du)立(li)的評審(shen)與合同授予階段(duan)，并(bing)能在初(chu)始階段(duan)限(xian)制競標(biao)者數量(liang)，從而減少(shao)成本(ben)并(bing)加強可(ke)管理性(xing)。

　　然而，限制性(xing)(xing)方式也(ye)存(cun)在(zai)(zai)“劣根”，由于競(jing)(jing)標(biao)商(shang)提交(jiao)標(biao)書(shu)后，除必(bi)要時對標(biao)書(shu)進行額外說(shuo)明外，不允許在(zai)(zai)投標(biao)時與采購方有任何協商(shang)，因而缺乏靈活(huo)性(xing)(xing)與必(bi)要的(de)溝通。當采購方無法確定(ding)合(he)適的(de)技術方案或在(zai)(zai)財務方面需補充事項時，會考(kao)慮選(xuan)用競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)對話方式；而談判方式的(de)限制條件(jian)頗多，只有在(zai)(zai)無人競(jing)(jing)標(biao)、競(jing)(jing)標(biao)者(zhe)不符(fu)合(he)要求、不適合(he)整體(ti)定(ding)價、提供特定(ding)產品和服務者(zhe)極其有限或在(zai)(zai)緊急情況下才會被采取，并多被用在(zai)(zai)公(gong)用事業(ye)領域采用，因而它也(ye)較少得到公(gong)共部門青睞。

　　選擇最佳與最好方案

　　在采購(gou)方式(shi)的(de)工(gong)具箱中如何做選(xuan)擇(ze)(ze)？英國決策(ce)者通常按合同不同屬(shu)性(xing)靈活(huo)選(xuan)擇(ze)(ze)方式(shi)，除公開方式(shi)外，其(qi)他3種采購(gou)方式(shi)都需(xu)首先(xian)進入資(zi)格(ge)預審(shen)程序篩選(xuan)出合格(ge)供(gong)應商，將競標者數量控制在一定(ding)范圍(wei)內(nei)。能令(ling)英國抉(jue)擇(ze)(ze)者較為靈活(huo)的(de)選(xuan)擇(ze)(ze)采購(gou)方式(shi)的(de)原因之一，在于物有所值理念貫(guan)穿英國公共采購(gou)始末。采購(gou)機構(gou)需(xu)要從多個視角綜(zong)合評(ping)價，包(bao)括(kuo)商品(pin)或(huo)服務(wu)的(de)價格(ge)、性(xing)能、運行及維(wei)護成(cheng)本，甚至(zhi)還(huan)需(xu)要考慮(lv)商品(pin)生命周期(qi)結(jie)束后(hou)的(de)處置成(cheng)本等(deng)。

　　與大多(duo)數歐洲國(guo)家多(duo)使用公(gong)開方式(shi)不同，唯有(you)(you)英國(guo)對(dui)(dui)限(xian)(xian)制性方式(shi)情有(you)(you)獨鐘。“這(zhe)是由(you)于(yu)英國(guo)公(gong)共(gong)采購以(yi)提(ti)供(gong)最佳(jia)與最好方案(an)（BAFOs）作為(wei)選擇(ze)標準，由(you)于(yu)談判方式(shi)存在不透(tou)(tou)明(ming)性，所以(yi)在選擇(ze)中會被(bei)設(she)置諸多(duo)限(xian)(xian)制條件，相(xiang)比較而言，限(xian)(xian)制性方式(shi)與競爭(zheng)性對(dui)(dui)話(hua)更(geng)具有(you)(you)結構性。而歐盟公(gong)共(gong)采購法規的理(li)論(lun)基礎源于(yu)市場一體化，更(geng)注重(zhong)市場準入和透(tou)(tou)明(ming)度，因(yin)此在公(gong)開方式(shi)選擇(ze)的比例會更(geng)多(duo)。”王平說。

　　在(zai)以(yi)采(cai)購結果為(wei)導向的(de)同(tong)時保持競爭(zheng)(zheng)性(xing)也(ye)是英國采(cai)購方(fang)式(shi)(shi)(shi)的(de)另(ling)一大特點(dian)。“物(wu)有(you)(you)所(suo)值的(de)價值觀主要(yao)建立在(zai)競爭(zheng)(zheng)環節，來自(zi)于(yu)活躍市(shi)場的(de)充分競爭(zheng)(zheng)將會(hui)產生物(wu)有(you)(you)所(suo)值的(de)結果。”OGC認為(wei)，除公開方(fang)式(shi)(shi)(shi)外，英國對(dui)其他方(fang)式(shi)(shi)(shi)下參與投標(biao)企(qi)業的(de)數量都有(you)(you)最低要(yao)求，如若選(xuan)(xuan)擇限制性(xing)方(fang)式(shi)(shi)(shi)，資格預審需至(zhi)少篩選(xuan)(xuan)出5家合格投標(biao)商進入競標(biao)名單，競爭(zheng)(zheng)性(xing)對(dui)話(hua)方(fang)式(shi)(shi)(shi)與談判(pan)方(fang)式(shi)(shi)(shi)則應至(zhi)少邀請3家以(yi)上合格投標(biao)商。

　　“當然(ran)，在(zai)借鑒(jian)國(guo)(guo)(guo)外經(jing)驗的同時也(ye)要考慮不同的國(guo)(guo)(guo)家環(huan)境。英國(guo)(guo)(guo)社(she)會整體誠信(xin)度(du)較(jiao)高，公共(gong)采購(gou)制(zhi)度(du)也(ye)是建立在(zai)完(wan)善(shan)的誠信(xin)體系(xi)之上，且各領域(yu)中企業發(fa)展(zhan)也(ye)比較(jiao)成熟，使(shi)采購(gou)方能更多(duo)考量物(wu)有所值(zhi)原則，而其他國(guo)(guo)(guo)家在(zai)參照英國(guo)(guo)(guo)經(jing)驗時必須與國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)階段相對稱。”中國(guo)(guo)(guo)人民大學(xue)公共(gong)管理學(xue)院副教授王叢虎如是表示(shi)。