近(jin)期，國(guo)內多(duo)地啟動水(shui)價調整(zheng)方案。計劃上(shang)(shang)調或(huo)已經上(shang)(shang)調的包括(kuo)上(shang)(shang)海(hai)、武漢(han)、遵義和(he)蕪湖等多(duo)個(ge)城市(shi)。水(shui)價上(shang)(shang)調固然(ran)是趨勢(shi)，但如何(he)在漲價中盡(jin)量減輕居民負擔(dan)，需要(yao)更(geng)合(he)理(li)的政策設計。

　　水價進入新一輪調整期

　　6月(yue)底，上海舉行居民用戶水價調(diao)整聽證會(hui)。聽證會(hui)提供(gong)的兩套(tao)調(diao)價方(fang)案，漲幅均(jun)達到30％。

　　事實上(shang)(shang)，水價(jia)的上(shang)(shang)調這(zhe)兩年頻頻發生。去年有長(chang)沙、廣州(zhou)等(deng)(deng)，今(jin)年有上(shang)(shang)海、武漢等(deng)(deng)城市。

　　為什么水價老漲？全國(guo)(guo)工商(shang)聯環境服務業商(shang)會秘書長(chang)駱建華向記者表示(shi)，水價和電價、油(you)價等不同，后兩(liang)者由(you)國(guo)(guo)家發展改革委統一調(diao)控，而水價由(you)地方(fang)自(zi)行決定。全國(guo)(guo)多個地級市(shi)，調(diao)價步伐不可能一致，難(nan)免(mian)給人(ren)漲價“此起彼(bi)伏”的印象。

　　此外，從(cong)國(guo)外經驗看，水(shui)價(jia)(jia)調(diao)整的周(zhou)期(qi)(qi)為3到5年。我(wo)國(guo)上一輪水(shui)價(jia)(jia)調(diao)整期(qi)(qi)是在2009年—2010年，以此推(tui)算(suan)，目前調(diao)價(jia)(jia)比較(jiao)集中是正常(chang)現象。

　　水價調整(zheng)的驅(qu)動力(li)，來自于成(cheng)本(ben)上漲。除了人力(li)、電力(li)等常見成(cheng)本(ben)外，本(ben)輪調整(zheng)還(huan)有兩大新增因素：

　　一是根(gen)據今年(nian)年(nian)初的通(tong)知，“十二五(wu)”期間我國的水(shui)(shui)資源費將平均上(shang)調36％。在一些缺水(shui)(shui)地區，上(shang)調空間會(hui)比較明顯。如(ru)北京目前的水(shui)(shui)資源費為1.26元/立方米，“十二五(wu)”末要達到1.6元/立方米（地表水(shui)(shui)）和4元/立方米（地下(xia)水(shui)(shui)）。

　　二是從2012年7月起，新版《生(sheng)(sheng)活飲用水衛生(sheng)(sheng)標準》啟用。隨著水質要求的提高，水廠的升(sheng)級(ji)改造也會增加不小的成本。

　　居民呼吁擴大兩種價差

　　在上(shang)(shang)海的(de)水(shui)價聽證會(hui)上(shang)(shang)，多數代(dai)表對上(shang)(shang)調持理(li)解(jie)態度(du)，只是在漲幅上(shang)(shang)有不同看(kan)法(fa)。對于聽證會(hui)提供的(de)兩套方(fang)案（單一制(zhi)和階(jie)梯(ti)制(zhi)），多數人贊成(cheng)階(jie)梯(ti)制(zhi)，認為這更能體現(xian)“多用(yong)多負擔”的(de)導向。

　　水(shui)價的上調看起來是趨勢，但對于如何(he)在漲價中(zhong)盡(jin)量減輕普通居民(min)負擔，代表們(men)給出了自己的意(yi)見。

　　一(yi)是在(zai)階(jie)(jie)(jie)梯(ti)制中，需(xu)要拉大各檔(dang)之間的價差。當前，在(zai)水(shui)電煤等各種(zhong)公用事業(ye)價格(ge)中，階(jie)(jie)(jie)梯(ti)制替(ti)代(dai)單一(yi)制是一(yi)個方向。以上海為(wei)例，若(ruo)實(shi)(shi)行單一(yi)制，則居(ju)民水(shui)價統一(yi)上調(diao)30％至3.65元/立方米(mi)。若(ruo)實(shi)(shi)行階(jie)(jie)(jie)梯(ti)制，則第(di)一(yi)檔(dang)價格(ge)為(wei)3.5元/立方米(mi)，第(di)二檔(dang)、第(di)三(san)檔(dang)分別為(wei)4.1元/立方米(mi)和(he)4.95元/立方米(mi)。

　　不(bu)少代(dai)表提出，如果階梯(ti)制(zhi)中(zhong)的第(di)(di)(di)一(yi)(yi)檔(dang)(dang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和單一(yi)(yi)制(zhi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)相(xiang)差無幾，難以發揮價(jia)(jia)(jia)格(ge)調節(jie)作用。由于在(zai)公用事業中(zhong)，第(di)(di)(di)一(yi)(yi)檔(dang)(dang)反映(ying)多數居民的日常需求，因此第(di)(di)(di)一(yi)(yi)檔(dang)(dang)的價(jia)(jia)(jia)格(ge)漲(zhang)幅(fu)最好與職工(gong)工(gong)資漲(zhang)幅(fu)掛(gua)鉤，進(jin)一(yi)(yi)步拉開與第(di)(di)(di)二檔(dang)(dang)、第(di)(di)(di)三檔(dang)(dang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的差距。

　　二是拉開(kai)工業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和居(ju)民用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)價差。上(shang)海市(shi)消保委常務(wu)副(fu)秘書長陶愛蓮指出(chu)，居(ju)民用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)城市(shi)總用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量的(de)40％左右，工商業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)60％。居(ju)民不是水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源消耗的(de)主體，也不應該成為水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價上(shang)漲的(de)主要承擔者。

　　以北京為例，居(ju)民水價(jia)(jia)4元/立方(fang)(fang)米，工業(ye)水價(jia)(jia)6.21元/立方(fang)(fang)米，后者高(gao)出50％以上(shang)。而上(shang)海(hai)的居(ju)民和工業(ye)水價(jia)(jia)差距(ju)不到30％，其(qi)他地方(fang)(fang)可能更(geng)低。若在水價(jia)(jia)調(diao)整中參照北京標準，居(ju)民的負擔可以減輕(qing)不少。

　　勿以“節水論”回避政府責任

　　在(zai)各地(di)的水價(jia)上調中，有一(yi)個口號：“促進居(ju)民節水意識(shi)”。

　　不(bu)可(ke)否認，水(shui)價(jia)上漲(zhang)對(dui)促進節約用(yong)水(shui)有一定作(zuo)用(yong)。但這個作(zuo)用(yong)絕不(bu)應該被高估，因(yin)為(wei)水(shui)的(de)必要性決定其需求彈性很小。“哪怕水(shui)價(jia)漲(zhang)到10元/噸，該吃飯(fan)還得吃飯(fan)，該洗澡還得洗澡，用(yong)水(shui)量不(bu)會減多(duo)少。”市民周(zhou)絢說。

　　駱(luo)建華說(shuo)，目前(qian)在城市(shi)(shi)供(gong)水(shui)(shui)系(xi)統中(zhong)，政府(fu)負(fu)責供(gong)水(shui)(shui)管(guan)網的建設，并且這項成本沒有打(da)進水(shui)(shui)價。“現在很多城市(shi)(shi)的供(gong)水(shui)(shui)管(guan)網已經老化(hua)了，需要政府(fu)加大投資進行(xing)改(gai)造升級。這一來(lai)可以減(jian)少漏損(sun)率（很多城市(shi)(shi)達到(dao)20％），降低供(gong)水(shui)(shui)成本。二(er)來(lai)減(jian)少供(gong)水(shui)(shui)過程中(zhong)的二(er)次污染(ran)，確保(bao)居民喝到(dao)優質(zhi)的水(shui)(shui)。”

　　此外，在加強自(zi)來水(shui)公司(si)的成(cheng)本監審方面，政府也有(you)提(ti)高空間。“我看到不少自(zi)來水(shui)公司(si)的成(cheng)本中還有(you)業(ye)務招待費一項，這比較難理解：自(zi)來水(shui)公司(si)需要拉(la)業(ye)務嗎？應(ying)該強化(hua)監管，盡量擠(ji)出自(zi)來水(shui)公司(si)經營成(cheng)本中的水(shui)分。”上海交通大學學生張維宇說。

　　當然(ran)，最重要的(de)(de)，是政(zheng)府在(zai)(zai)環境保(bao)護方面切實(shi)承(cheng)擔(dan)責(ze)任。我(wo)國(guo)自來(lai)水(shui)(shui)(shui)處理(li)成本逐年增加(jia)，這與水(shui)(shui)(shui)污染密不(bu)可分。水(shui)(shui)(shui)污染的(de)(de)代價由供水(shui)(shui)(shui)行業承(cheng)擔(dan)，最終由居民分攤(tan)，而水(shui)(shui)(shui)污染的(de)(de)收(shou)益被企業拿到，部分體(ti)現(xian)在(zai)(zai)政(zheng)府稅收(shou)中(zhong)。這要求政(zheng)府在(zai)(zai)保(bao)護水(shui)(shui)(shui)源地方面，有更大的(de)(de)投(tou)資和更強的(de)(de)責(ze)任感(gan)。