以大部制改(gai)革(ge)為核心的(de)政府(fu)改(gai)革(ge)正開(kai)啟中國新一輪改(gai)革(ge)的(de)大幕，“權力(li)下放(fang)”是本輪改(gai)革(ge)的(de)大方(fang)向和(he)軸心，而理清中央政府(fu)和(he)地方(fang)政府(fu)的(de)關(guan)系，對地方(fang)政府(fu)放(fang)權，合(he)理劃分(fen)各級財權和(he)事權，推動分(fen)稅制改(gai)革(ge)無疑是重中之重。

　　現(xian)實情(qing)況是，中(zhong)央集中(zhong)了全國(guo)財(cai)政收入(ru)的一半(ban)左右，但是中(zhong)央財(cai)政支(zhi)出只占全國(guo)的20%。財(cai)權與事權的不匹配以及(ji)地(di)(di)(di)方稅缺乏主體稅種、稅收渠(qu)道狹窄，必然導(dao)致地(di)(di)(di)方財(cai)政捉襟見肘。為平衡支(zhi)出，土地(di)(di)(di)財(cai)政和債務性融資成為地(di)(di)(di)方財(cai)政的普遍模(mo)式(shi)。

　　近些年來(lai)，地(di)(di)方(fang)政府(fu)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)不足，不得(de)不“借地(di)(di)生財(cai)(cai)(cai)”，造成嚴重的“土地(di)(di)財(cai)(cai)(cai)政依(yi)賴”。同時“短債(zhai)長投”的特征(zheng)也加大(da)了地(di)(di)方(fang)政府(fu)短期還債(zhai)壓力(li)(li)和債(zhai)務(wu)風險。事實上，中(zhong)國地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政失衡問(wen)題由來(lai)已(yi)久，中(zhong)央(yang)和地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)權(quan)與事權(quan)的非對稱性和不平衡發展，使(shi)地(di)(di)方(fang)政府(fu)長期面對資金缺(que)口(kou)是(shi)地(di)(di)方(fang)債(zhai)務(wu)問(wen)題的根源。1994年分(fen)稅(shui)制(zhi)(zhi)改革搭建了市場經濟條(tiao)件下(xia)中(zhong)央(yang)與地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)(cai)政分(fen)配關系的基(ji)本制(zhi)(zhi)度(du)框架，是(shi)中(zhong)國經濟體制(zhi)(zhi)改革的重要一(yi)步。通過此次分(fen)稅(shui)制(zhi)(zhi)改革，增強(qiang)了中(zhong)央(yang)政府(fu)可(ke)調控財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)和財(cai)(cai)(cai)政轉移(yi)支(zhi)付(fu)的能力(li)(li)，中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)(cai)政稅(shui)收體系得(de)到了加強(qiang)。

　　但是(shi)分稅(shui)制(zhi)改變并不徹底(di)，一個(ge)突出的(de)(de)(de)問(wen)題是(shi)基層財(cai)(cai)(cai)政的(de)(de)(de)困難，表現為(wei)財(cai)(cai)(cai)權重(zhong)(zhong)心上(shang)移(yi)(yi)而(er)(er)事權重(zhong)(zhong)心下移(yi)(yi)。1994年稅(shui)制(zhi)改革以來(lai)，地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政收入(ru)占比(bi)從(cong)1993年的(de)(de)(de)78%穩步下降到(dao)2011年52.1%的(de)(de)(de)水平，而(er)(er)地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政支出從(cong)1993年的(de)(de)(de)72%上(shang)升(sheng)到(dao)2011年的(de)(de)(de)84.8%，中(zhong)央和地(di)(di)方(fang)(fang)政府的(de)(de)(de)“財(cai)(cai)(cai)政收支倒掛”現象比(bi)較嚴(yan)重(zhong)(zhong)。事實(shi)上(shang)，全球主要(yao)國(guo)家的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)收入(ru)占比(bi)都大致等于或者略(lve)高于地(di)(di)方(fang)(fang)支出占比(bi)，體(ti)現出收支對等的(de)(de)(de)原則，而(er)(er)中(zhong)國(guo)“財(cai)(cai)(cai)政收支倒掛”造成了地(di)(di)方(fang)(fang)政府財(cai)(cai)(cai)力不足。

　　然而，與(yu)之(zhi)相矛(mao)盾的是，無論是公(gong)共(gong)(gong)性(xing)的公(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)也好(hao)，強調民生福祉的民生財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)也罷(ba)，再或(huo)者注重公(gong)共(gong)(gong)服務供給的公(gong)共(gong)(gong)服務型財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)，離開現實(shi)財(cai)(cai)(cai)(cai)力的支(zhi)(zhi)撐都將變成“無源之(zhi)水”、“無本之(zhi)木”。但現實(shi)情(qing)況是，中央(yang)集中了全國財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入的一(yi)半(ban)左右，但是中央(yang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出只占全國的20%。由于地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)要承擔大(da)量的公(gong)共(gong)(gong)事務支(zhi)(zhi)出，財(cai)(cai)(cai)(cai)權與(yu)事權的不匹配以(yi)及地方(fang)稅缺乏主(zhu)體稅種、稅收(shou)渠道狹窄(zhai)，必然導致財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)捉襟見肘。為了平衡支(zhi)(zhi)出，地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不得不尋找其他財(cai)(cai)(cai)(cai)源以(yi)彌(mi)補(bu)收(shou)支(zhi)(zhi)失衡，因此，土(tu)地財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)和債務性(xing)融資成為地方(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的普遍模式。

　　一方(fang)(fang)面，在我國現(xian)行(xing)的(de)(de)28個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種中(zhong)，雖然劃(hua)歸地方(fang)(fang)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種有(you)18個(ge)，但(dan)這(zhe)些稅(shui)(shui)(shui)(shui)種大(da)都是稅(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)零(ling)星、征管難度(du)高的(de)(de)小稅(shui)(shui)(shui)(shui)種。雖然營業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、企業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)個(ge)人所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收入較為穩定，但(dan)企業(ye)、個(ge)人所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)已劃(hua)分為共(gong)享稅(shui)(shui)(shui)(shui)，不(bu)(bu)能成為地方(fang)(fang)主(zhu)體(ti)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種。而另一方(fang)(fang)面，盡管中(zhong)國現(xian)行(xing)的(de)(de)《預算法》等有(you)關法律嚴格禁止地方(fang)(fang)財政(zheng)出現(xian)赤(chi)字和(he)地方(fang)(fang)政(zheng)府舉(ju)債(zhai)，但(dan)事實上(shang)各級地方(fang)(fang)政(zheng)府大(da)都在不(bu)(bu)同程度(du)上(shang)不(bu)(bu)顧自身償債(zhai)能力擴(kuo)大(da)赤(chi)字，舉(ju)債(zhai)度(du)日或(huo)負債(zhai)運(yun)行(xing)，且這(zhe)些債(zhai)務大(da)多處于隱性狀態。

　　在這樣對土(tu)地(di)(di)高度依賴的(de)背景下，中國(guo)房(fang)地(di)(di)產(chan)調(diao)控就難(nan)以得(de)到有效的(de)推進，土(tu)地(di)(di)財政成為國(guo)家房(fang)地(di)(di)產(chan)調(diao)控的(de)最大(da)阻(zu)力(li)。2010年，全國(guo)土(tu)地(di)(di)出讓金數額增幅(fu)創(chuang)新高，同(tong)比增70.4%；土(tu)地(di)(di)出讓金占地(di)(di)方財政收入的(de)比例達到76.6%。然(ran)而，2012年全國(guo)300個城市的(de)土(tu)地(di)(di)出讓金總額近2萬億(yi)元，比2011年減少了(le)13%。財力(li)捉襟見肘所引發的(de)債(zhai)務風(feng)(feng)險，不僅會使(shi)銀行的(de)貸(dai)款質量惡化，也使(shi)得(de)宏觀(guan)調(diao)控要背負著(zhu)承擔地(di)(di)方債(zhai)務風(feng)(feng)險的(de)巨大(da)隱患。

　　因此，化解一系列風(feng)險的(de)(de)根本(ben)(ben)還在于健全地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅體系為目的(de)(de)的(de)(de)財(cai)稅體制改(gai)革。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅收(shou)是地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)收(shou)入的(de)(de)主要來源，努力提高地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅收(shou)占稅收(shou)總收(shou)入的(de)(de)比(bi)重，擴大地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府理財(cai)空間和(he)調控能力，為地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)化緣才是化解風(feng)險的(de)(de)根本(ben)(ben)之(zhi)策。就未來改(gai)革取(qu)向而言，堅持分稅制為基礎的(de)(de)分級財(cai)政(zheng)方(fang)(fang)(fang)向，建(jian)立(li)符合中國國情的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)稅體系應該(gai)改(gai)革的(de)(de)大方(fang)(fang)(fang)向：

　　首先，國家已經開始推進(jin)資(zi)源稅(shui)改革(ge)進(jin)程，為了加強資(zi)源稅(shui)節約(yue)資(zi)源、保護環境的(de)(de)功能，可以(yi)參照國際經驗，將(jiang)(jiang)改革(ge)后的(de)(de)資(zi)源稅(shui)收(shou)入由中央財(cai)政(zheng)與(yu)地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)按照固定比例(li)分(fen)享(xiang)。其(qi)次(ci)，“十二(er)五”時期，應考慮啟動(dong)環境稅(shui)改革(ge)措施，由于環境治理屬于地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)管理范(fan)疇，因此，這部分(fen)稅(shui)收(shou)所得也應主要(yao)歸屬地(di)(di)方(fang)。再次(ci)，對(dui)土地(di)(di)財(cai)稅(shui)政(zheng)策進(jin)行調整：一(yi)是中央政(zheng)府(fu)要(yao)分(fen)享(xiang)土地(di)(di)出讓的(de)(de)收(shou)益(yi)，分(fen)成比例(li)要(yao)能夠達到遏制地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)對(dui)土地(di)(di)財(cai)政(zheng)的(de)(de)嚴(yan)重依賴(lai)；二(er)是重構現行房地(di)(di)產(chan)稅(shui)制，改革(ge)的(de)(de)基本思(si)路(lu)是：將(jiang)(jiang)原房產(chan)稅(shui)、城市房地(di)(di)產(chan)稅(shui)、土地(di)(di)使用稅(shui)、土地(di)(di)增值(zhi)稅(shui)、土地(di)(di)出讓金等項(xiang)稅(shui)費合并，轉(zhuan)化為房地(di)(di)產(chan)保有階段(duan)統一(yi)收(shou)取(qu)的(de)(de)房產(chan)稅(shui)。

　　最后，通過(guo)改革和(he)完善已有稅(shui)(shui)種以及(ji)開征(zheng)某(mou)些新稅(shui)(shui)種來填補目前地方(fang)稅(shui)(shui)種的(de)缺位(wei)，把(ba)地方(fang)稅(shui)(shui)真正建立成一(yi)(yi)個集流轉稅(shui)(shui)、所得稅(shui)(shui)、財(cai)(cai)產(chan)稅(shui)(shui)和(he)資源(yuan)稅(shui)(shui)等(deng)為一(yi)(yi)體(ti)，相(xiang)對(dui)獨立的(de)稅(shui)(shui)收(shou)體(ti)系。如果能夠通過(guo)推動分稅(shui)(shui)制(zhi)改革實現新一(yi)(yi)輪(lun)的(de)“放(fang)權讓(rang)利”，不僅(jin)給地方(fang)政(zheng)府開辟了新的(de)財(cai)(cai)源(yuan)，培育出(chu)真正的(de)“公共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)”和(he)“民(min)生財(cai)(cai)政(zheng)”，又能與(yu)中國經濟轉型和(he)結(jie)構調整結(jie)合起(qi)來，促進經濟體(ti)制(zhi)煥發出(chu)新的(de)活力。