“營改(gai)增”擴圍具(ju)體實施(shi)方案雖尚未出(chu)臺，地(di)方政(zheng)府已經(jing)積極行動起來了。

　　近日(ri)，《中(zhong)國經(jing)營(ying)報(bao)》 記者從陜(shan)西省(sheng)財(cai)政(zheng)廳有關(guan)人士處獲悉(xi)，為了(le)“營(ying)改增”在陜(shan)西省(sheng)的(de)(de)順利實施，陜(shan)西已經(jing)部署通(tong)過稅務(wu)、國庫、銀(yin)行(xing)(xing)等部門的(de)(de)相互協(xie)作來保證本次“營(ying)改增”試點在陜(shan)西的(de)(de)推行(xing)(xing)。目前(qian)陜(shan)西省(sheng)財(cai)政(zheng)廳及西安(an)市(shi)財(cai)政(zheng)局已經(jing)展開研究(jiu)，或(huo)將通(tong)過實行(xing)(xing)營(ying)業(ye)(ye)稅差額繳納的(de)(de)試點，來應對未來“營(ying)改增”物流(liu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)沖(chong)擊。

　　作為財政部門“十二(er)五規(gui)劃”的重(zhong)頭戲，“營(ying)改增(zeng)”結(jie)構性減稅，已(yi)(yi)在2012年年初見成(cheng)效。截止到2012年年底(di)，納(na)(na)入“營(ying)改增(zeng)”試點范圍的納(na)(na)稅人已(yi)(yi)超100萬戶，直接減稅426.3億(yi)元。

　　1月18日，財政部通報財政部和(he)國家稅務總(zong)局正抓緊(jin)研究制定下(xia)一步擴(kuo)大“營(ying)改增”試點(dian)地區和(he)試點(dian)行業(ye)(ye)的(de)具體實施方案，有序擴(kuo)大試點(dian)范圍(wei)，適時推進交通運輸業(ye)(ye)和(he)部分現(xian)代服務業(ye)(ye)、郵電通信業(ye)(ye)等行業(ye)(ye)在(zai)全(quan)國開(kai)展試點(dian)。

　　目(mu)前，包括河北、河南、山東、青(qing)島、江西、湖南、四川、陜西、青(qing)海、新疆等省市已正式(shi)上報申請，希望今年(nian)盡快加入試點。

　　雖然爭取“營(ying)改(gai)增”的(de)(de)態度明確(que)，但(dan)增值稅(shui)的(de)(de)分(fen)成比例卻(que)仍是省級地(di)方(fang)財政(zheng)在實(shi)施中(zhong)爭取博(bo)弈的(de)(de)主要內容。財政(zheng)部財科所有(you)關專家表示(shi)，正在進行的(de)(de)“營(ying)改(gai)增”擴圍勢必(bi)對弱勢省份的(de)(de)地(di)方(fang)經濟產(chan)生較大影響。從現狀看，對此財政(zheng)部、國(guo)稅(shui)總局等中(zhong)央部委(wei)已(yi)經默許此前依附在營(ying)業稅(shui)基礎上的(de)(de)多種稅(shui)費(fei)仍然征(zheng)收(shou)。

　　方案突破

　　陜西省財政廳及西安市財政局(ju)已經展(zhan)開研究，或將通過實行營業稅差(cha)額繳納的試點。

　　從2012年1月上海的首例“營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)”試點(dian)，到如今陜西(xi)、青海等西(xi)部(bu)省份競相申請試點(dian)，僅歷時(shi)不(bu)到兩年時(shi)間。“由此可見，國家財(cai)(cai)政部(bu)門對‘營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)’短時(shi)間內(nei)普及全國的決心甚堅。”前述不(bu)愿具名的財(cai)(cai)政部(bu)財(cai)(cai)科所專家如此解讀本(ben)輪“營(ying)(ying)改(gai)增(zeng)”試點(dian)的“擴圍”之勢(shi)。

　　然而，部分試(shi)點行(xing)業稅負“不(bu)減反增”的現(xian)實(shi)也對現(xian)行(xing)的實(shi)施(shi)方案提出了考驗(yan)。

　　在(zai)陜西貝(bei)斯特物流中心開著一(yi)(yi)家小公(gong)司(si)的(de)(de)張先生(sheng)，長期(qi)以來(lai)一(yi)(yi)直關(guan)注著“營(ying)改增”對物流行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)影響。他向記(ji)者表示，自己的(de)(de)公(gong)司(si)年營(ying)業(ye)(ye)收入500萬元以上，屬于(yu)一(yi)(yi)般納稅(shui)人，同(tong)時(shi)公(gong)司(si)的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)相(xiang)對比較復雜(za)，不單單有交(jiao)通運輸業(ye)(ye)，同(tong)時(shi)還夾雜(za)一(yi)(yi)些現(xian)代服務(wu)業(ye)(ye)，雖然“營(ying)改增”之后(hou)可以進行(xing)稅(shui)金抵(di)扣(kou)，但是由于(yu)自己所(suo)承擔的(de)(de)業(ye)(ye)務(wu)零散，所(suo)以能夠(gou)提供(gong)相(xiang)應(ying)增值稅(shui)專用(yong)抵(di)扣(kou)發(fa)票的(de)(de)并(bing)不多。因此，對于(yu)稅(shui)負的(de)(de)增加他已經做好心理準備。

　　張(zhang)先生(sheng)(sheng)的(de)經歷得到了陜西(xi)物流行業眾多(duo)人士(shi)的(de)佐證。在西(xi)安市蓮湖區海納(na)汽配城從(cong)事物流生(sheng)(sheng)意(yi)的(de)王先生(sheng)(sheng)甚至有些悲觀地擔心他的(de)物流生(sheng)(sheng)意(yi)是否還(huan)能持續下(xia)去(qu)。

　　“物流行(xing)業(ye)本(ben)(ben)身就屬(shu)于(yu)微利行(xing)業(ye)，通常(chang)是(shi)以量取利，平(ping)時公司的(de)成本(ben)(ben)主要是(shi)人員、車(che)輛的(de)維護(hu)以及過路費(fei)和(he)加油(you)費(fei)等，很少(shao)收到類(lei)似可抵(di)扣的(de)稅務(wu)發(fa)票(piao)。”王(wang)先生(sheng)稱，新年伊始， 油(you)價(jia)已經重(zhong)新回(hui)歸到“8元時代(dai)”，疊加“營改增”的(de)沖擊，如(ru)果再沒有辦法提供(gong)抵(di)扣的(de)專用增值稅發(fa)票(piao)，那只能選擇漲價(jia)，或者關門大吉。

　　事實上，這種(zhong)現象在“營改增”試點(dian)的各個地區(qu)均存在，上海市曾經(jing)就為此(ci)出臺了專項的補助政(zheng)策。

　　記者獲悉，針對(dui)(dui)上述“營(ying)改增”實施后或(huo)將(jiang)對(dui)(dui)物流業形(xing)成嚴重(zhong)掣肘(zhou)的(de)問題，陜西(xi)省財政廳及(ji)西(xi)安市財政局已經展開研究(jiu)，或(huo)將(jiang)通(tong)過實行(xing)營(ying)業稅差額繳納的(de)試點分析來(lai)應對(dui)(dui)未來(lai)“營(ying)改增”對(dui)(dui)物流行(xing)業的(de)沖(chong)擊(ji)。

　　“在‘營改(gai)增(zeng)’基礎上，西(xi)安市物(wu)流企業(ye)未(wei)來將實行營業(ye)稅(shui)差額納稅(shui)試點，即由西(xi)安國際港(gang)務區(qu)財(cai)政(zheng)局(ju)(ju)牽頭，新城(cheng)區(qu)、蓮(lian)湖區(qu)、灞(ba)橋(qiao)區(qu)配合共同完成。”西(xi)安市財(cai)政(zheng)局(ju)(ju)相(xiang)關(guan)人(ren)士向記(ji)者透露。如果試點一旦成功，不但對陜西(xi)物(wu)流行業(ye)順利對接“營改(gai)增(zeng)”試點有所幫助，甚至全國都可以(yi)借(jie)鑒。

　　增值稅分成比例待解

　　“營改增”主要影響在市縣兩(liang)級(ji)地方(fang)政(zheng)府(fu)。特別是工業不發(fa)達(da)、農牧業比重高的區域，短(duan)期恐陷財政(zheng)窘局。

　　國家財政(zheng)部領導近期表示，2013年“營改(gai)增(zeng)(zeng)”將繼續擴大試(shi)點范(fan)圍(wei)，在2014年中將有望推廣至全國，減(jian)稅額(e)也會增(zeng)(zeng)加(jia)到3000億-4000億元。

　　由于(yu)營(ying)(ying)業稅(shui)屬地方(fang)(fang)稅(shui)種，除部(bu)分(fen)鐵路(lu)、銀行(xing)總行(xing)和保險公司總部(bu)繳納的(de)營(ying)(ying)業稅(shui)歸中(zhong)央(yang)以外，其他的(de)營(ying)(ying)業稅(shui)都歸地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)。顯然，如(ru)果一旦(dan)使營(ying)(ying)業稅(shui)變成(cheng)增(zeng)值稅(shui)，那(nei)么將直接影響到地方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)收入。目(mu)前，增(zeng)值稅(shui)是中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)與地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)按照75∶25的(de)比(bi)例進行(xing)分(fen)成(cheng)。

　　國(guo)家(jia)財政年檢數據顯示，從1998年開始，我(wo)國(guo)大(da)部分(fen)的(de)營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)占地方稅(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入的(de)比(bi)例超過增值稅(shui)(shui)(shui)分(fen)享(xiang)(xiang)收(shou)入。截止到2008年，除黑龍江(jiang)省(sheng)與山西(xi)省(sheng)增值稅(shui)(shui)(shui)分(fen)享(xiang)(xiang)收(shou)入高于營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)外，其(qi)他的(de)省(sheng)份都(dou)是營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)高于增值稅(shui)(shui)(shui)分(fen)享(xiang)(xiang)收(shou)入，同時，約一半以(yi)上省(sheng)份的(de)營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)是增值稅(shui)(shui)(shui)分(fen)享(xiang)(xiang)的(de)2倍(bei)。其(qi)中北京的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)收(shou)入中營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)入是增值稅(shui)(shui)(shui)分(fen)享(xiang)(xiang)收(shou)入的(de)4倍(bei)。

　　陜(shan)西省地稅(shui)(shui)系統一位基層領導(dao)表示，“營改增(zeng)”之后，如果增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)的(de)分成比例仍(reng)維(wei)持不變，地方財政收入將急劇縮(suo)水(shui)，地方財政支出被(bei)壓縮(suo)也將成為必(bi)然。

　　前述財(cai)政(zheng)部財(cai)科所專家據此分析稱，為(wei)了減少“營改增”對地(di)方政(zheng)府財(cai)政(zheng)收入的影響，未來中央不排除對于增值(zhi)稅的分成比例加以“微調”。

　　“我國沿海城市和內陸(lu)城市的(de)經濟結構組(zu)成(cheng)上(shang)存(cun)在(zai)顯著差異性，所以中央寄希望于通過‘營改(gai)增(zeng)’試點不(bu)斷擴大，能(neng)夠(gou)使得一些內在(zai)的(de)矛盾展現出來(lai)，從而才能(neng)得到解決。”他樂(le)觀預計稱，在(zai)將來(lai)的(de)比例(li)分(fen)成(cheng)上(shang)或許會出現行業或者區域分(fen)成(cheng)差異。

　　然而，在(zai)(zai)財政(zheng)(zheng)系統人士看來，“營改增”之后對各(ge)級地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)影響(xiang)群體(ti)(ti)，主要會體(ti)(ti)現在(zai)(zai)市(shi)縣兩(liang)級地方政(zheng)(zheng)府。特(te)別是工業(ye)(ye)不發達、農牧(mu)業(ye)(ye)比重高的(de)(de)區域，將可能(neng)在(zai)(zai)短期內陷入財政(zheng)(zheng)窘局。

　　在上(shang)(shang)海、北京(jing)等(deng)現行試(shi)點(dian)城市(shi)的試(shi)點(dian)方案中，“營改(gai)增”之后增加到國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)系統(tong)的收(shou)(shou)入部分(fen)，實質上(shang)(shang)仍然在足額地(di)(di)返還地(di)(di)方政府。如(ru)北京(jing)市(shi)地(di)(di)稅(shui)(shui)系統(tong)人士此(ci)前接受記者采訪時就(jiu)表(biao)示：“目前北京(jing)國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)和(he)地(di)(di)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)工作(zuo)，除了發(fa)票上(shang)(shang)面的變(bian)化(hua)外，對(dui)地(di)(di)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)的營業稅(shui)(shui)部分(fen)已經劃(hua)歸(gui)為國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)征(zheng)收(shou)(shou)，收(shou)(shou)入雖(sui)然納入國(guo)(guo)(guo)稅(shui)(shui)系統(tong)，但最后是返還北京(jing)市(shi)的。”

　　只(zhi)是(shi)，目前(qian)的返還政(zheng)策，看起來更多(duo)是(shi)短期(qi)行為。這讓各級(ji)地方政(zheng)府、特別是(shi)可能進入新(xin)的試點范(fan)圍的青(qing)海、陜(shan)西(xi)等西(xi)部省(sheng)(sheng)份基層(ceng)政(zheng)府頗為不安。“換(huan)言之(zhi)，中央財政(zheng)放得(de)松一些(xie)，地方財政(zheng)就有活路，如果稍微(wei)收緊，則省(sheng)(sheng)級(ji)以下地方政(zheng)府的財政(zheng)狀況將普(pu)遍吃(chi)緊。”前(qian)述陜(shan)西(xi)省(sheng)(sheng)地稅系統基層(ceng)領導表(biao)示。

　　2012年(nian)一(yi)些地區傳出向企(qi)業提前征稅(shui)的(de)(de)消息，已經顯(xian)示(shi)出地方財政(zheng)吃緊的(de)(de)壓(ya)力。而另(ling)一(yi)方面(mian)，非(fei)稅(shui)收(shou)收(shou)入增(zeng)速(su)的(de)(de)攀升也表明地方政(zheng)府可能通過“堤(di)外損失堤(di)內補”的(de)(de)方式釋放壓(ya)力。從財政(zheng)部公布的(de)(de)2010年(nian)財政(zheng)運行數據中顯(xian)示(shi)，僅前三季(ji)度，稅(shui)收(shou)收(shou)入同比增(zeng)長(chang)8.6%，而同期的(de)(de)非(fei)稅(shui)收(shou)入增(zeng)速(su)則達到了27.1%。

　　國(guo)家(jia)財政(zheng)(zheng)部財科所副所長王朝才則表(biao)示(shi)，依照上海“增(zeng)值稅(shui)”的試點(dian)順利推行來分析(xi)，假如在“營(ying)改增(zeng)”擴圍之后，地方財政(zheng)(zheng)縮水(shui)嚴重，中央或許還會出臺更大的補(bu)助政(zheng)(zheng)策。

　　過渡期將默許附加稅費

　　依據在地方營業稅主體之上的(de)各類(lei)地方性附加(jia)稅費，未(wei)來仍需繼續繳納。

　　雖然按(an)照國家計劃，將在(zai)“十二五”末全面完成(cheng)“營改(gai)(gai)增(zeng)”改(gai)(gai)革(ge)，但有業內人士認為，即使在(zai)2015年完成(cheng)“營改(gai)(gai)增(zeng)”，一些之后(hou)的細(xi)節(jie)性問題(ti)還(huan)需(xu)要(yao)完善(shan)，所(suo)以(yi)，對于(yu)營業稅(shui)的消失，需(xu)要(yao)較長(chang)時間的過渡期。

　　在試點城市天津市，地稅(shui)局工(gong)作人員在接受電話采訪的(de)(de)時候告(gao)知記(ji)者(zhe)，目前“營改(gai)增”過程中，問(wen)題主要包括對于一些在“營改(gai)增”范圍邊緣(yuan)業務的(de)(de)鑒(jian)定工(gong)作，和“營改(gai)增”之后的(de)(de)稅(shui)金抵扣工(gong)作等。

　　作為此次申(shen)請“營改增”試點(dian)范圍內的陜(shan)西(xi)省企業(ye)，同樣提(ti)出了自己(ji)的疑(yi)問。

　　陜(shan)西(xi)省某小型廣告服(fu)務(wu)業(ye)(ye)公司(si)負責人表(biao)示，自(zi)己(ji)的(de)公司(si)年營(ying)業(ye)(ye)收(shou)入在(zai)500萬元以下，屬(shu)于小規模企業(ye)(ye)，營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)的(de)稅(shui)(shui)(shui)額是5%，通過“營(ying)改增”之(zhi)后(hou)將變成3%，對公司(si)的(de)發展(zhan)顯然是一種(zhong)利(li)好。但是自(zi)己(ji)現在(zai)在(zai)地稅(shui)(shui)(shui)部門除了要繳納營(ying)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)之(zhi)外(wai)，還有眾多附(fu)(fu)加稅(shui)(shui)(shui)，例如地方教育附(fu)(fu)加稅(shui)(shui)(shui)、文化事業(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)、城市維護建(jian)設稅(shui)(shui)(shui)、以及個人所得稅(shui)(shui)(shui)和企業(ye)(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)等等，若“營(ying)改增”之(zhi)后(hou)，自(zi)己(ji)企業(ye)(ye)的(de)所有業(ye)(ye)務(wu)都歸(gui)屬(shu)到國稅(shui)(shui)(shui)局，那么自(zi)己(ji)是否還需要在(zai)地稅(shui)(shui)(shui)局繳納這些附(fu)(fu)加稅(shui)(shui)(shui)？

　　就(jiu)上(shang)述情況，記者從陜西省地稅(shui)(shui)(shui)(shui)局獲悉，在(zai)(zai)(zai)短時(shi)間內(nei)，這些稅(shui)(shui)(shui)(shui)目還需要繳納(na)(na)，例如城市(shi)建(jian)設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)是以(yi)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)實(shi)際(ji)繳納(na)(na)的(de)(de)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)為計稅(shui)(shui)(shui)(shui)依據的(de)(de)，凡是繳納(na)(na)以(yi)上(shang)三稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)單位(wei)和(he)個人(ren)，都應該按照規定(ding)繳納(na)(na)城市(shi)建(jian)設(she)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。對于文化事(shi)業建(jian)設(she)費，將在(zai)(zai)(zai)“營(ying)改增(zeng)(zeng)”之(zhi)后按照財綜(zong)（2012）68號文件(jian)的(de)(de)相關規定(ding)在(zai)(zai)(zai)國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)務局征(zheng)收增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)時(shi)候(hou)一并征(zheng)收。

　　“之前依據在地方(fang)營(ying)業稅(shui)(shui)(shui)主體之上的(de)各類地方(fang)性(xing)附加(jia)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)，未來仍需繼續繳(jiao)納(na)。”該省地稅(shui)(shui)(shui)局人士解答稱。他還表(biao)示，這一方(fang)式，實際(ji)上已(yi)經得到了國(guo)家財政(zheng)部(bu)和(he)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)總局的(de)默許，因(yin)此“營(ying)改增”之后，雜(za)(za)費(fei)(fei)雜(za)(za)稅(shui)(shui)(shui)一樣(yang)都不會(hui)少。

　　亦有業(ye)內人士分析(xi)，要徹底取(qu)消地方性(xing)附(fu)加(jia)稅(shui)費，或許只有等到(dao)地稅(shui)和國稅(shui)完(wan)全合并之后。他認(ren)為，“營改增”作為國家結構(gou)性(xing)減稅(shui)的(de)重點(dian)改革(ge)，短期將會為企業(ye)減負(fu)，增加(jia)企業(ye)投資的(de)積極性(xing)，長期將刺激經濟發展(zhan)擴大(da)內需、促(cu)進市場(chang)經濟的(de)結構(gou)轉型，因此，要允(yun)許“營改增”有長時間的(de)過(guo)渡期。