所謂稅收風險管理就是以風險管理理論為基礎，將現代風險管理理念與現實的稅收征管相結合，以涉稅風險管理為導向，通過數理技術及風險管理技術對各種可能的涉稅風險信息加以識別，在對納稅人涉稅風險度進行科學測評的基礎上，根據涉稅風險的不同，采取相應的風險應對策略，以緩釋和化解稅收風險，為后續一系列稅收風險管理活動提供支撐，以提高納稅人的稅收遵從度，減少稅款的流失。

　　我國稅收風險主要可劃分為稅源風險和執法風險兩種。前者主要是納稅遵從方面的風險，即納稅人出于主觀或者客觀的原因所導致的稅收流失的可能性風險;后者主要是指稅務人員執法中因違反稅收法律及管理制度所造成的稅收流失及納稅人合法權益受損的風險。

　　在“互聯網+”背景下，稅務機關如何實現基于合作型遵從為特點的新型稅收風險管理新局面?

　　構建稅收風險管理制度保障體制
　　首先，加快推動涉稅信息提供制度的立法工作。在“互聯網+”背景下，高效的涉稅信息提供制度是稅收風險管理體系建立的基礎性制度。因此，建議由國務院牽頭制定一項涉稅信息提供管理實施辦法，為稅務機關依法要求納稅人及其第三方提供與準確有效的涉稅信息數據提供法律依據。在涉稅信息提供制度的制定過程中，也可以充分運用互聯網進行社會宣傳，廣泛聽取公眾的意見建議，并進行多方論證，以保證制度的科學性。其次，各基層稅務機關應結合自身實際情況設立專門的風險監控管理機構以管理協調相關部門、科室的稅收風險管理工作，進一步完善工作機制和工作流程，在稅務機關內部形成一個協調配合、聯動監督、良性互動的閉環工作模式，為打造稅收風險管理的“拳頭產品”提供制度保障。

　　搭建基于“互聯網+”的稅收風險管理平臺
　　目前許多地方的稅務機關已經嘗試建立了或正在搭建基于地方需求的稅收風險管理平臺，下一步應在國家稅務總局的統一部署下，在全國范圍內建立一個統一的基于“互聯網+”的稅收風險管理平臺，通過該平臺統籌稅收信息化建設，推動互聯網創新應用成果與稅收風險管理的深度融合，實現與各地稅務風險管理系統的數據對接，各地稅務部門在此平臺上可以根據自身需要調整和維護自己的風險監控模型。

　　稅收風險管理平臺是一個信息采集平臺，也是一個集合的數據加工廠，要實現其最大功效必須不斷提升數據挖掘、數據獲取、數據整理、數據分析、風險識別的能力。鑒于此，主要應從以下三個方面著手：

　　通過信息共享提升利用大數據信息獲取能力及稅收風險發現能力。一要建立以大數據為依托的風險信息支撐，利用金稅工程推廣的契機推動稅務和工商、法院、財政、銀行、保險、國土資源、房管、城建等等相關政府部門的信息共享，打破部門信息壁壘。二要大力搜集挖掘散落在互聯網上的海量涉稅信息，大力拓展各行業協會、電商平臺、社交平臺等外部部門的涉稅信息獲取渠道。通過對這些信息的不斷提煉加工，逐步建立起按地域、行業、稅種、涉稅風險點等多維度、全天候的實時數據庫，建立“一戶式”納稅人信息檔案。對于發現的涉稅風險，要及時運用“互聯網+”的協同理念和技術，實現各相應單位的信息共享，以實現互聯互通共同應對風險。

　　建立科學合理的“互聯網+”稅收風險內部管理流程。一方面要規范數據歸口管理，構建以團隊化分工協作為主導的風險管理業務流程，仔細梳理從數據挖掘、數據獲取、數據整理、數據分析、風險識別、風險排查、風險處理、風險監督等風險管理鏈條，將各項工作職責和業務流程規范化，落實責任機制，保證風險數據的及時有效處理;另一方面，要切實落實統一采集入口、統一進行數據處理，并且要不斷整合優化數據采集工具，在不斷擴大數據采集的廣度和深度的同時要保證數據質量的提高，掌握去偽存真的技術，切實避免垃圾數據的進入和干擾，保證數據的純凈和真實。

　　拓展基于“互聯網+”的納稅人服務平臺
　　事后的風險補救遠不如事前的風險防范更符合和諧征納關系的訴求。因此，稅收風險管理的根本在于稅務機關切實轉變觀念，將稅務風險管理由通過征管手段來完成逐漸向納稅服務手段優先轉化，建立基于納稅人為核心的現代納稅服務體系。各稅務機關通過職責分明的線下稅務監控體系，以及稅務業務全覆蓋、辦稅流程簡便的在線辦稅服務體系，實現線上線下高效協同的無縫對接。著力開發能深入分析納稅人涉稅特征及行為偏好的納稅識別工具，通過智能識別為納稅人提供有針對性的涉稅信息提醒，提升涉稅服務的針對性和實效性，也為納稅人快速辦稅提供強有力的基礎。要著力開發基于移動端的移動涉稅服務平臺，使納稅人足不出戶即可享受信息化服務。辦稅的便利，納稅人稅收風險的及時提醒，一方面增加了納稅人主動應對風險質量提高的意愿，另一方面也可有效地將絕大多數的涉稅風險案件消滅在萌芽狀態。實踐經驗表明，納稅服務手段和納稅服務態度的真正轉變才是降低征納雙方風險的根本所在。

　　打造素質過硬的 “互聯網+”綜合型人才隊伍
　　推動稅收風險管理的現代化最終還是需要一大批既具有深厚的稅收專業功底，又深諳稅收信息化發展規律，既具有互聯網創新思維，又懂得大數據、云計算技術研發的綜合型人才。要打造素質過硬的“互聯網+”綜合型人才隊伍，就必須完善稅務機關的人才管理機制。首先要注重內部人才隊伍的培養，完善內部培訓機制，在強化稅務專業知識更新培訓的基礎上著重加強互聯網應用技術、數據管理、風險管理等方面的培訓，提高全員的信息化素質水平。其次，積極引入社會力量、深抓高素質人才的引進、培養及人才儲備建設工作，完善人才激勵和保障機制，創造良好的人才梯隊化成長機制，吸引更多的具有互聯網創新思維的人到稅務隊伍里來。最后，要不斷優化人員組合，合理配備資源，使得人盡其才、避免人才資源的浪費，為適應“互聯網+”的稅收風險管理現代化提供強有力的組織和人才保障。
　　(作者單位：北京市豐臺區地方稅務局)