2012年兩會(hui)開幕(mu)在即，一份名為(wei)《關(guan)于強本固基、維(wei)護實(shi)體經濟堅實(shi)基礎的(de)提(ti)(ti)案》（下稱《提(ti)(ti)案》）引起了(le)全國政協提(ti)(ti)案委的(de)關(guan)注，這也預示著振興實(shi)體經濟將成(cheng)為(wei)今年兩會(hui)的(de)一大(da)熱點。

    《提案》由(you)民建(jian)中(zhong)央(yang)、農(nong)工黨(dang)中(zhong)央(yang)和全(quan)國工商(shang)聯共同提交。據農(nong)工黨(dang)中(zhong)央(yang)參政議(yi)政部(bu)部(bu)長隋路介紹，這是全(quan)國政協史上第一次由(you)多家黨(dang)派團體共同合(he)作提交提案。

    《提(ti)案》稱，實體經濟(ji)(ji)貧血造成的(de)(de)產業(ye)空心(xin)化正(zheng)在(zai)(zai)逐步成為(wei)影響(xiang)中國(guo)經濟(ji)(ji)可持(chi)續(xu)發展(zhan)的(de)(de)重大潛在(zai)(zai)風險。當前迫切需要(yao)加(jia)快(kuai)壟斷行業(ye)改革，拓(tuo)寬實體企業(ye)的(de)(de)發展(zhan)空間，并建(jian)議對壟斷行業(ye)征收“暴利稅(shui)(shui)”，為(wei)民營企業(ye)提(ti)供減稅(shui)(shui)空間。

    社會資本“脫(tuo)實(shi)向(xiang)虛”

    三黨派團體(ti)(ti)在對實(shi)體(ti)(ti)經濟的調(diao)研中(zhong)發現(xian)，過(guo)度壟(long)斷(duan)使民(min)間資(zi)本投資(zi)無(wu)門，實(shi)體(ti)(ti)中(zhong)小企業發展空間嚴重(zhong)受限(xian)，競(jing)(jing)爭性行業過(guo)度競(jing)(jing)爭導致大量民(min)間資(zi)本游離(li)于實(shi)體(ti)(ti)經濟，變成炒資(zi)產的“游資(zi)”和“熱錢”。

    全國人(ren)大(da)代表(biao)、民建中央副(fu)主席辜勝阻在接受記者采訪時(shi)表(biao)示，金融體系(xi)脫(tuo)離服務實(shi)業(ye)(ye)(ye)本位、社會資本“脫(tuo)實(shi)向虛”、實(shi)體經(jing)(jing)濟面臨生(sheng)存(cun)困境等問題已(yi)經(jing)(jing)顯現(xian)，同時(shi)，大(da)量實(shi)體經(jing)(jing)濟的發展要素(su)流(liu)失，企業(ye)(ye)(ye)家實(shi)業(ye)(ye)(ye)精神衰退，呈現(xian)出(chu)“賺快錢(qian)”的浮躁心態，這些因素(su)都在侵蝕著實(shi)體經(jing)(jing)濟的基(ji)礎(chu)。

    《提案》建議，在拓寬中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)融資渠道(dao)的(de)同時(shi)，要(yao)更加重視(shi)民間(jian)(jian)(jian)資本(ben)投(tou)資渠道(dao)的(de)拓展(zhan)(zhan)，特別要(yao)加快壟斷行業(ye)(ye)改(gai)革和引導民間(jian)(jian)(jian)資本(ben)進入戰略性新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)，拓寬實體(ti)企(qi)業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)空間(jian)(jian)(jian)。

    《提案》支持民間(jian)(jian)投資(zi)進(jin)入鐵路、市政、能源(yuan)、金(jin)融、社會事業(ye)(ye)等(deng)領域，并建議引導國企(qi)調整(zheng)產業(ye)(ye)布局，把一般(ban)性競爭行業(ye)(ye)的發展空間(jian)(jian)盡量留給民間(jian)(jian)投資(zi)主體，防范國企(qi)過度擴張對(dui)民營中小企(qi)業(ye)(ye)形(xing)成(cheng)“擠(ji)出”效(xiao)應。

    陜西一(yi)家民(min)營油企的(de)負責人在接受記者采(cai)訪時表示(shi)，如(ru)果能放開能源(yuan)等(deng)行業的(de)壟斷，對于民(min)營企業來說當然是件好事。但是，如(ru)何放開，從其中哪些(xie)領域或(huo)環節開始開放則(ze)迫切需(xu)要中央(yang)出臺具體的(de)細(xi)則(ze)。

    2月10日，國務院總(zong)理(li)溫家寶在(zai)聽取各民主黨派(pai)(pai)、全(quan)國工(gong)商聯負責(ze)人和無(wu)黨派(pai)(pai)人士對《政府工(gong)作報告（征求意(yi)見(jian)稿）》的(de)意(yi)見(jian)和建議時，表示，推(tui)進(jin)壟斷行業(ye)改革是經濟體(ti)制改革的(de)重要任務。與(yu)此(ci)相適應，是要促進(jin)民間資本進(jin)入金融(rong)、能(neng)源、交通(tong)和社會事業(ye)等領(ling)域(yu)，這不僅(jin)能(neng)緩解經濟發展的(de)困難，而且能(neng)夠推(tui)進(jin)整(zheng)個事業(ye)的(de)發展。

    溫(wen)家寶說，“新36條”沒有落(luo)實，民間資本進入就遇到玻璃門(men)、彈(dan)簧門(men)，今(jin)年上半(ban)年一(yi)定要把(ba)“新36條”實施細則制定出(chu)來(lai)。

    向民間資本放開的領域、節奏

    事(shi)實上，對(dui)于放(fang)開民(min)間(jian)資(zi)本進(jin)入壟斷(duan)行業的(de)爭(zheng)論一(yi)直沒(mei)有停歇(xie)，雖(sui)然在鼓勵(li)放(fang)開方(fang)面已經形成比(bi)較統一(yi)的(de)意見，但在大的(de)潮(chao)流下(xia)，也有人擔憂放(fang)開壟斷(duan)行業，可能使得(de)一(yi)些關系(xi)到國計民(min)生的(de)重要領域，在行業集(ji)中度(du)、技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)等方(fang)面出現倒退。

    而以石油行(xing)業為例(li)，在上述人(ren)士看來，最關鍵的就(jiu)是希望國(guo)家在考(kao)慮(lv)向民間資本(ben)放開壟斷行(xing)業的同時(shi)，必須客觀分(fen)析放開的領(ling)域、節奏、方向等(deng)等(deng)。

    “此前有人呼吁從石化行業(ye)的裝備制造率先開始開放，但是，在我(wo)們看(kan)來，如果從這(zhe)(zhe)個領(ling)域開始啟動改革，只能走(zou)入死胡同。因為(wei)像中石油、中石化這(zhe)(zhe)些大型國(guo)有企業(ye)的裝備采購領(ling)域，國(guo)內(nei)民營(ying)企業(ye)很難進入。”該人士說(shuo)。

    在他看來，目(mu)前國(guo)有(you)大型石化企業采購的設備，特別(bie)是大型設備，絕大多數是采用國(guo)外公(gong)司(si)的產品(pin)。而且目(mu)前如果從該(gai)領域開放，國(guo)內(nei)(nei)企業也無法在技(ji)術層面短期內(nei)(nei)和(he)跨國(guo)企業的設備相比。

    如(ru)果讓民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)進入這(zhe)一領域，必須給(gei)這(zhe)些民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)在技(ji)術層面磨(mo)合和完善的過程，而這(zhe)樣(yang)一套設備如(ru)果出現(xian)技(ji)術故(gu)障(zhang)，每天給(gei)企(qi)業(ye)(ye)帶來的損失可能(neng)就是上千萬，不會有(you)采購(gou)企(qi)業(ye)(ye)愿(yuan)意冒這(zhe)樣(yang)的風險。

    中(zhong)國(guo)能源網副總裁韓(han)曉平則(ze)認為(wei)，開(kai)(kai)放石(shi)(shi)油(you)行業，應該首(shou)先從最上游的石(shi)(shi)油(you)勘(kan)探資源開(kai)(kai)發(fa)開(kai)(kai)始，目(mu)前，國(guo)內的石(shi)(shi)油(you)勘(kan)探開(kai)(kai)發(fa)絕大(da)多數都(dou)掌握在石(shi)(shi)油(you)巨頭手中(zhong)，民(min)營油(you)企目(mu)前的進入(ru)難度較大(da)。

    征收“暴利稅”

    三黨(dang)派團體(ti)在調研中還發現，當前實(shi)體(ti)經濟和非實(shi)體(ti)經濟之間投(tou)資(zi)回報反差巨大，做(zuo)(zuo)實(shi)業不如做(zuo)(zuo)投(tou)機和投(tou)資(zi)賺錢(qian)多，賺錢(qian)快，比(bi)較(jiao)利(li)益誘導大量做(zuo)(zuo)實(shi)體(ti)經濟的企業將從實(shi)體(ti)平臺取(qu)得的資(zi)本投(tou)向非實(shi)體(ti)經濟領域(yu)。

    中國社會(hui)科學院《社會(hui)藍皮書(shu)（2012）》稱，在溫州1100億民間借貸(dai)資(zi)金中，由(you)(you)于一般生產經營(ying)的僅占到35%，由(you)(you)于投機(ji)和高利貸(dai)的資(zi)金占比高達60%。

    《提案》認(ren)為，應該限制投資暴富、擠(ji)壓“炒”經(jing)濟(ji)的空間，營造“勤勞(lao)做實(shi)業能富，創新做實(shi)業大(da)富”的市場環(huan)境。

    當前(qian)必須改變一(yi)些經濟(ji)體或地方靠(kao)壟斷“錢流(liu)”、“物流(liu)”、“地根(gen)”、“能(neng)源流(liu)”等(deng)上(shang)游產業(ye)獲取(qu)超額利潤或回報，而(er)大量(liang)民(min)營中小(xiao)企(qi)業(ye)在(zai)下游產業(ye)過度競爭、苦苦掙扎的“兩(liang)極分化”現(xian)象。

  ;  《提(ti)案》建議，要堅持樓(lou)市宏觀(guan)調控(kong)，規范民間(jian)(jian)借貸市場，完善金融證券市場監(jian)管，限制投機暴利(li)，努力遏制上(shang)游高利(li)潤企業(ye)將成本費用向下(xia)游中小企業(ye)變相轉(zhuan)移(yi)，對壟斷性行(xing)業(ye)和暴利(li)性行(xing)業(ye)征收“暴利(li)稅”，并以(yi)此稅為下(xia)游企業(ye)提(ti)供減稅空間(jian)(jian)。