中央經濟工作會議提出，2012年繼續實施積極的財政政策。目前，隨著2012年中央和地方財政預算的編制基本步入尾聲，2012年財政政策的基調越發清晰，其中除了保證民生領域投入外，促進產業升級和戰略新興產業發展也將是2012年財政政策的重點之一。

    專家表示，2012財政支出結構將進一步突出重點，有的放矢，體現結構優化的目的，推動中國經濟“穩中求進”。

    調整財政政策著力點

    作為宏觀調控中與貨幣政策并列的兩大手段之一，我國財政政策將在2012年繼續鎖定“積極”這一關鍵詞。專家表示，在2012年經濟發展“穩中求進”的總基調下，財政政策雖然同樣為“積極”，但其中含義已有微妙變化。

    中央經濟工作會議提出，2012年要繼續實施積極的財政政策，要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。

  “當前國內外經濟環境十分復雜，此時我國宏觀政策仍需保持穩定，財政政策更是要延續已有的‘積極’基調，這對于當前的中國經濟至關重要。”財政部財科所副所長劉尚希指出，與過去兩年的積極財政政策相比，當前的積極財政政策在著力點上已進行調整，“金融危機時我們的主要任務是保增長，現在的主要任務一方面注重保增長，另一方面要向調結構發力，這將會推進我國經濟社會發展實現‘十二五’規劃中轉方式、調結構的任務。”

    減稅，被認為是積極財政政策的一個重要著力點。“結構性減稅，已經是一個明確的政策信號，這些年也一直在做。目前，最有力度的稅制改革就是營業稅改增值稅試點，經過試點，稅負會有更多的下調。”劉尚希說，結構性減稅實際上是與調結構、轉方式一脈相承的，近幾年我國財政收入保持了較快的增長速度，結構性減稅的時機已經到來，通過稅制的調整與完善，可以為服務業、小微型企業等減負，以此促進經濟的轉型。

    劉尚希指出，從財政政策的社會政策功能看，2012年積極財政政策將更多體現在社會結構的調整方面。中央經濟工作會議明確提出，提高中等收入者比重。這正是社會結構調整的方向，中等收入者比重提高，離不開財政政策的作用。

    向民生、重點產業傾斜

    2012年積極的財政政策將會兩條腿走路，除結構性減稅之外，擴大財政支出規模將是另外一條腿。而在財政支出去向上，教育、醫療等民生領域將取代以往的“鐵公基”，這從中央經濟工作會議的表述上便清晰可見――要把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業上。

    財政部財科所研究員白景明認為，目前中國公共債務余額占GDP的比重并不高，風險尚屬可控。財政加大力度支持欠發達地區、節能環保、戰略性新興產業等的發展，通過增加“三農”、保障性住房等領域的投資，不斷擴大民生投入，可以反推結構調整，促進經濟自主協調發展。

    財政部部長謝旭人近日指出，今后一個時期要優化政府公共投資結構，積極引導民間投資，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來，大力促進服務業和中小企業發展。

    其中，戰略性新興產業將成為2012年積極財政政策的重點投資領域。“十二五”規劃對戰略性新興產業提出了具體方向和發展目標，但從2011年有關數據來看，投資遠不達預期。因此，在發展戰略性新興產業方面，2012年財政仍有較大發力空間。

    國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，2012年財政政策的支出投向中，教育、水利、保障住房等民生領域將繼續占據主要地位，但一些行業如電力配送環節、寬帶建設等，財政會有較大的投資空間。

    結構性減稅仍是“重頭戲”

    中央經濟工作會議明確提出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，這意味著結構性減稅將成為2012年積極財政政策的重心。

    中國社科院學部委員、財貿所所長高培勇表示，繼續實施積極的財政政策，并不意味著將2011年以來的政策內容“全盤復制”到2012年。鑒于國內外經濟形勢已經發生實質性變化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中最大的一個改變是，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為2012年積極財政政策的主要載體。

    2011年，從個人所得稅調整、營業稅改征增值稅到減免小微企業稅負，到車船稅微調，“減稅”成為年度稅收關鍵詞。據估算，單是提高個人所得稅免征額一項，2012年我國財政就將少收2000億元以上。

    2012年，減稅將有利于擴大內需，增強經濟活力。中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，宏觀經濟增長對于減稅的反應是非常敏感的，通過出臺減稅方面的積極財政政策，可以在調結構和穩增長之間找到契合點。

    與中央經濟工作會議精神相一致，2012年的結構性減稅將更多靠攏民生和就業領域。對于下一步繼續推動結構性減稅的路徑，財政部財科所所長賈康表示，未來應進一步實施培育自主創新能力的稅收政策，調整完善鼓勵企業研發投入的稅收優惠措施。在推進結構性減稅的同時，賈康指出，合理的結構性增稅亦有必要，如推進資源稅、環境稅和房產稅改革等，可以有效促進價格水平及其形成機制更好地反映資源的稀缺性，促進發展方式轉變。