新華網上海3月2日專(zhuan)電(dian)(記者 周(zhou)琳、姚玉潔(jie))近日召開(kai)的(de)國(guo)務(wu)院常務(wu)會議，討論(lun)并原(yuan)則(ze)通過了(le)《中華人民共和國(guo)個(ge)人所得(de)稅(shui)法修(xiu)正案(an)(草案(an))》，草案(an)指出，將(jiang)提(ti)高工(gong)(gong)資薪(xin)金(jin)所得(de)減除費(fei)用標準(zhun)，調整工(gong)(gong)資薪(xin)金(jin)所得(de)稅(shui)率級次級距(ju)(ju)。專(zhuan)家(jia)百(bai)姓對此一致叫(jiao)好，認為在物價(jia)不(bu)斷攀升、居民收入(ru)差距(ju)(ju)較大(da)的(de)背(bei)景下，個(ge)稅(shui)改革正當其(qi)時，這不(bu)僅是(shi)惠及民生(sheng)的(de)“給力”之(zhi)舉，也是(shi)調節收入(ru)分配、縮小貧富(fu)差距(ju)(ju)的(de)利器。

　　百姓感受“看得見”的溫暖

　　會議指出，為加強稅(shui)(shui)收(shou)對(dui)收(shou)入分配的調節(jie)作(zuo)用(yong)，進(jin)(jin)一步減輕中低收(shou)入者的稅(shui)(shui)收(shou)負擔，有必要對(dui)個人所(suo)得稅(shui)(shui)法進(jin)(jin)行(xing)修(xiu)改，將提高工(gong)資薪金(jin)所(suo)得減除費用(yong)標(biao)準，調整工(gong)資薪金(jin)所(suo)得稅(shui)(shui)率級次(ci)級距。

　　“這一(yi)舉措體現了政府(fu)對居(ju)民生活越來越體恤，老(lao)百姓會一(yi)致(zhi)叫好。”上(shang)海交通大(da)學海外學院稅務(wu)研究所副所長汪(wang)蔚青說。

　　1980年以來，我國的個人(ren)所得(de)稅免(mian)征(zheng)(zheng)額(e)共調整過兩(liang)次(ci)。一次(ci)是2006年1月(yue)，免(mian)征(zheng)(zheng)額(e)從800元提高到1600元，使得(de)執行了(le)25年的800元個稅免(mian)征(zheng)(zheng)額(e)正式走進了(le)歷史(shi)；第二次(ci)是2008年3月(yue)起，免(mian)征(zheng)(zheng)額(e)又從1600元調整到2000元。

　　記者調研發現，1980年(nian)800元的(de)(de)免征(zheng)(zheng)額，相(xiang)當(dang)于當(dang)時全國(guo)(guo)職(zhi)工(gong)平(ping)均(jun)貨(huo)幣工(gong)資63.5元左右的(de)(de)十幾倍；2006年(nian)的(de)(de)1600元，與當(dang)時全國(guo)(guo)城鎮單位(wei)在崗職(zhi)工(gong)平(ping)均(jun)工(gong)資1750元相(xiang)差不大；2008年(nian)的(de)(de)2000元是當(dang)時的(de)(de)平(ping)均(jun)工(gong)資2435元的(de)(de)82%。如果按照統計(ji)局公布的(de)(de)數據，2009年(nian)和2010年(nian)城鎮居民工(gong)資性收(shou)入(ru)分別增(zeng)長(chang)9.6%和10.7%來計(ji)算，個稅免征(zheng)(zheng)額相(xiang)對(dui)目(mu)前居民收(shou)入(ru)而言已偏低。

　　另一方面，在(zai)物價不斷上漲、通脹壓力加大(da)、“負利率”讓錢包不斷縮(suo)水等背景(jing)下(xia)，個人所得(de)稅免(mian)征額“按(an)兵不動”，也使得(de)個稅這(zhe)一“公(gong)平調節(jie)器”暫(zan)時失靈。而且，隨著稅法執行越來(lai)越規范，非貨幣(bi)性的福利都被要求按(an)照稅法規定準(zhun)確交稅。不少專家表(biao)示(shi)，在(zai)此(ci)節(jie)點調整個稅免(mian)征額，拉開(kai)了(le)我國個稅改(gai)革的帷幕，對大(da)多數工薪階(jie)層無(wu)疑是一個大(da)好消(xiao)息。

　　 個稅改(gai)革(ge)將(jiang)開啟中國一(yi)攬子(zi)收入(ru)分配改(gai)革(ge)大幕(mu)

　　中國(guo)(guo)在時隔(ge)三年之后即將上調社會普(pu)遍關注的個(ge)人(ren)收入所得(de)(de)稅(shui)起征點。國(guo)(guo)務院(yuan)2日發布消息稱，已(yi)原則(ze)通過(guo)了包含上述內容的個(ge)人(ren)所得(de)(de)稅(shui)法修正(zheng)案(草案)，并將在進一步討(tao)論后提請(qing)全國(guo)(guo)人(ren)大常委會審議。

　　是調差距，更是減民負

　　個(ge)人所得稅(shui)既是(shi)(shi)我國(guo)(guo)財政收(shou)入的重要來源，也是(shi)(shi)調節收(shou)入分配(pei)、縮小(xiao)貧富差距的重要手段，在(zai)我國(guo)(guo)稅(shui)收(shou)體系中占據重要地(di)位。

　　汪蔚青(qing)說，在(zai)我國(guo)目前(qian)的(de)(de)征(zheng)(zheng)管體系中，個人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)是間接(jie)稅(shui)(shui)，稅(shui)(shui)務(wu)局不是直接(jie)向納(na)稅(shui)(shui)人(ren)(ren)(ren)收稅(shui)(shui)，必須由單位代扣代繳(jiao)。工資薪(xin)金是所(suo)(suo)有個人(ren)(ren)(ren)收入(ru)(ru)中最透明的(de)(de)，這(zhe)(zhe)部分稅(shui)(shui)收最容(rong)易征(zheng)(zheng)收，征(zheng)(zheng)收成本也(ye)最低(di)。而(er)除了工薪(xin)階(jie)層以外的(de)(de)高收入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)群的(de)(de)收入(ru)(ru)來源(yuan)較多，稅(shui)(shui)務(wu)部門較難掌(zhang)握，這(zhe)(zhe)部分的(de)(de)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)就(jiu)比較困難。這(zhe)(zhe)就(jiu)導致了我國(guo)現行入(ru)(ru)庫(ku)的(de)(de)個人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)中，工薪(xin)階(jie)層占據了個人(ren)(ren)(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)繳(jiao)稅(shui)(shui)金額中的(de)(de)絕大部分。

　　財政(zheng)部的(de)(de)數據顯示，2009年我國(guo)個(ge)人(ren)所得(de)稅(shui)征收約3949億元，其中工(gong)資薪金所得(de)項(xiang)目收入約占63%。專家認為(wei)，個(ge)稅(shui)的(de)(de)初衷是(shi)為(wei)了調節(jie)收入差距，但現狀卻是(shi)工(gong)薪階層成為(wei)主要(yao)稅(shui)源，個(ge)稅(shui)調節(jie)貧(pin)富的(de)(de)作用有(you)所下降，而“提高個(ge)人(ren)所得(de)稅(shui)薪酬的(de)(de)免征額”則是(shi)一種公平的(de)(de)考量。

　　中(zhong)國社科院財貿所稅(shui)收研究(jiu)室主任張斌(bin)表(biao)示，這一消息對于所有(you)收入在(zai)2000元以(yi)上的工薪階(jie)層人群都是一個(ge)絕對利好。“在(zai)通貨膨脹(zhang)、物價較快上漲的背(bei)景下(xia)，免征額上調可以(yi)降低工薪階(jie)層的納(na)稅(shui)負擔。”

　　專家(jia)同時認為，目(mu)前(qian)要縮(suo)小貧富差距，僅僅依靠提(ti)高個稅(shui)免征額是(shi)不夠的，提(ti)高免征額只(zhi)是(shi)一(yi)(yi)個基礎和開(kai)始(shi)。汪蔚青表(biao)示，目(mu)前(qian)我國個人所得稅(shui)的級(ji)距太小了。“這就(jiu)相當于在道路(lu)上200米就(jiu)有(you)一(yi)(yi)個紅綠燈，這會(hui)導(dao)致開(kai)車油耗非常大，邊際稅(shui)率會(hui)很高。加(jia)大級(ji)差就(jiu)相當于建高速(su)公路(lu)，減少紅綠燈，加(jia)快提(ti)高人民生活水平的速(su)度。”

　　張斌也表(biao)示，免(mian)征額的(de)上調(diao)只(zhi)是一(yi)方面，我(wo)(wo)國(guo)個(ge)人所得稅(shui)是九(jiu)級(ji)(ji)累進(jin)稅(shui)制，級(ji)(ji)距小、級(ji)(ji)次多，國(guo)務院(yuan)會(hui)議此次提出“調(diao)整工資薪金所得稅(shui)率級(ji)(ji)次級(ji)(ji)距”，表(biao)明我(wo)(wo)國(guo)個(ge)稅(shui)體(ti)系將(jiang)向(xiang)著更合理的(de)方向(xiang)邁進(jin)。

　　個稅調整為收入分配改革啟幕

　　業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認為，“提高(gao)個人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)薪(xin)酬的(de)(de)免征額”，吹響了我國個稅(shui)(shui)改革乃至收入分配(pei)改革的(de)(de)沖鋒(feng)號角。在財(cai)政(zheng)收入穩步(bu)增長的(de)(de)今天，通(tong)過(guo)個人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)的(de)(de)切(qie)口(kou)，推(tui)進整體的(de)(de)結構性減稅(shui)(shui)，發揮稅(shui)(shui)收調節國民收入差距、完(wan)善收入分配(pei)格局的(de)(de)作用，改革正當其時。

　　專(zhuan)家建議(yi)，此次個(ge)(ge)人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)免征(zheng)(zheng)額(e)(e)調整的(de)(de)方(fang)(fang)案可(ke)(ke)以(yi)更(geng)具(ju)靈(ling)活性，在立法的(de)(de)時候留一(yi)定(ding)的(de)(de)余量給(gei)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府，將(jiang)免征(zheng)(zheng)額(e)(e)設(she)定(ding)為一(yi)個(ge)(ge)區間。個(ge)(ge)稅(shui)(shui)免征(zheng)(zheng)額(e)(e)可(ke)(ke)以(yi)按城市的(de)(de)級別來征(zheng)(zheng)，不搞一(yi)刀切，經濟(ji)(ji)較(jiao)發達(da)的(de)(de)城市，免征(zheng)(zheng)額(e)(e)可(ke)(ke)以(yi)設(she)高一(yi)點；經濟(ji)(ji)欠(qian)發達(da)的(de)(de)城市，免征(zheng)(zheng)額(e)(e)可(ke)(ke)以(yi)相(xiang)對(dui)設(she)低一(yi)點。這(zhe)樣可(ke)(ke)能更(geng)能體現我(wo)國經濟(ji)(ji)發展不均衡的(de)(de)局面。

　　專家同時認為(wei)，個(ge)稅改革也應(ying)該從分類稅制向綜合稅制改變，要根據家庭總收(shou)入對其進(jin)行綜合考量(liang)，以家庭為(wei)單位(wei)設定(ding)征(zheng)收(shou)標準(zhun)會(hui)使(shi)我國(guo)(guo)(guo)個(ge)稅征(zheng)收(shou)更平衡、更公平。全球很多國(guo)(guo)(guo)家的個(ge)稅稅制都(dou)是(shi)綜合稅制的，包括美國(guo)(guo)(guo)和歐洲的很多國(guo)(guo)(guo)家。征(zheng)收(shou)方式(shi)也和我國(guo)(guo)(guo)不一(yi)樣，先繳(jiao)稅再通過申報制度(du)，年底一(yi)次性(xing)去匯算清繳(jiao)，進(jin)行退稅，比較容易被居民(min)接受(shou)。

　　張斌(bin)表示，現在免征(zheng)額的(de)(de)(de)提高、稅(shui)率結(jie)構的(de)(de)(de)調整，都是在分(fen)類(lei)稅(shui)制下的(de)(de)(de)完善(shan)，長遠來看(kan)，還是要像“十(shi)二五”規劃(hua)建議中提到的(de)(de)(de)那樣，“逐步建立健全綜合和分(fen)類(lei)相結(jie)合的(de)(de)(de)個人(ren)所得(de)稅(shui)制度”。

　　“社(she)會(hui)財富這(zhe)塊‘蛋糕’正(zheng)在不(bu)斷地做大(da)(da)(da)，而如何讓(rang)居民收(shou)入增長(chang)和(he)經(jing)濟發(fa)展同步，讓(rang)更多的人享受(shou)經(jing)濟發(fa)展成(cheng)果(guo)，切(qie)好這(zhe)塊大(da)(da)(da)‘蛋糕’將是未來幾(ji)年要考慮(lv)的重(zhong)要問題。”清華大(da)(da)(da)學政治經(jing)濟學研究中心主任(ren)蔡(cai)繼明說。