中共江蘇省委《關于貫徹〈2010―2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉實施意見》6月19日正式出臺。此前，《江蘇省公推公選黨政領導干部試行辦法》、《關于實施干部選拔任用工作四項監督制度的操作規程》等一批事關改革難點熱點的文件已先后出臺。

　　這批文件，既對接了中央頒布的《規劃綱要》要求，對未來10年我省干部人事制度改革的方向和舉措進行了部署，又把我省近年來比較成熟的改革實踐以制度形式固定下來，標志著我省干部人事工作向科學化民主化制度化方向邁進了有力一步。

　　競爭性選拔：5年內1/3以上新提拔廳局級以下干部“競爭上崗”

　　《實施意見》對未來10年我省競爭性選拔干部提出了總量目標和時間節點：到2015年，每年新提拔的廳局級以下委任制黨政領導干部中，必須有不少于1/3的通過競爭性選拔方式產生。規定了不同模式競爭性選拔方法的適用范圍，如黨政領導干部采取公開選拔、公推公選等方式，機關中層干部實行競爭上崗，基層黨組織領導班子成員通過公推直選產生。差額選拔正職領導干部也被列入探索議程。

　　《公推公選黨政領導干部試行辦法》、《公推直選村黨組織班子暫行辦法》則把近年來我省各地公推公選、公推直選的探索實踐制度化，規定了一般應當公推公選的幾種情形，公推直選村黨組織領導班子成員的候選人預備人選差額比例一般不少于20%，當選的領導班子成員實行任期制等。

　　基層導向鮮明：干部從一線選拔、待遇向一線傾斜

　　中央要求“堅持和完善從基層一線選拔干部制度”，我省的文件則強化了這一導向。如我省的《實施意見》對考錄市級機關公務員、擔任市級機關領導班子成員，也都要求具備相應的基層工作經歷，并明確“省、市級機關部門處、科級領導干部中，應有2/3以上有兩年以上基層工作經歷”。

　　《江蘇省省級黨政機關公開選調公務員辦法（試行）》，總結了我省近年來省市機關從基層選調公務員的探索，確定一般情況下從基層公開選調公務員每年進行一次。

　　著眼于進一步鼓勵干部扎根基層，我省還首次明確提出對長期在基層和艱苦地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。

　　強化干部管理：嚴管重點崗位，全過程監督干部選用

　　根據《規劃綱要》要求，《實施意見》決定在2012年前制定調整不適宜擔任現職干部實施辦法。對不適宜擔任現職的情形進行界定，規范調整的原則、程序，不適宜擔任現職的，及時調整。

　　《實施意見》提出加強干部選用的全過程監督，推行干部選任流程管理、全程紀實。對特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的人才，制定出臺破格提拔的具體辦法，明確破格提拔的條件和程序。

　　新出臺的《關于實施干部選拔任用工作四項監督制度的操作規程》，對領導干部選拔任用工作的責任追究、有關事項報告、“一報告兩評議”、市縣黨委書記離任檢查等制度在程序、方法、主要責任部門等方面進行了詳盡規定，《規程》要求，由群眾舉報、媒體反映或檢查發現的符合文件規定的責任追究情形的，將立即啟動責任追究調查立項。

　　省委明確要求對關鍵崗位領導干部實行重點管理，《實施意見》要求全面推行黨政“一把手”用人責任審查、編制責任審核和經濟責任審計“三責聯審”制度。《關于加強縣（市）黨政正職隊伍建設的實施辦法》則規定省轄市市委主要負責同志每年至少與縣（市）黨政正職單獨談心談話一次，了解情況，發現問題及時指正。

　　《江蘇省高等學校貫徹黨委領導下的校長負責制若干規定》則明確了“黨委領導重在決策、校長負責重在組織執行”的角色分工。

　　考核評價機制：發展水平和百姓感受同等重要

　　《實施意見》在考核內容上突出科學發展水平和干部群眾的切身感受。提出為領導干部崗位制定職責規范，根據“責任表”，對不同部門、不同行業、不同職位的領導干部有針對性地開展考核。

　　繼2009年對縣（市）黨政正職科學發展實績進行量化考核、制定國企領導班子和領導人員綜合考核評價辦法以后，最近我省又連續出臺《江蘇省省級黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》，《體現科學發展觀要求的江蘇省高等學校領導班子和領導干部任期目標考核評價辦法（試行）》，實現領導干部分類考核全覆蓋。機關部門考核引入了民意調查，考核專業技術較強的部門時，還需要聽取有關專家學者和專業技術人員的評價意見。高校考核突出加大了事業發展情況在考核中的權重，并明確出現決策失誤、分管工作存在嚴重瀆職行為等四種情況時，將對相關人員實施免職、責令辭職、降職等處理。

　　鏈接：今年以來我省出臺的干部人事制度改革相關文件：《江蘇省省級黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》、《體現科學發展觀要求的江蘇省高等學校領導班子和領導干部任期目標考核評價辦法（試行）》、《江蘇省公推公選黨政領導干部試行辦法》、《江蘇省公推直選村黨組織領導班子成員暫行辦法》、《江蘇省省級黨政機關公開選調公務員辦法（試行）》、《江蘇省高等學校貫徹黨委領導下的校長負責制若干規定》、《關于加強縣（市）黨政正職隊伍建設的實施辦法》、《關于實施干部選拔任用工作四項監督制度的操作規程》。