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蘇州市出臺促進注冊會計師行業高質量發展若干措施

蘇州市財政局發布《關于促進蘇州注冊會計師行業高質量發展的若干措施》，鼓勵全國百強會計師事務所在蘇州設立分支機構，全國排名前50的事務所給予最高50萬元一次性獎勵，前100的事務所給予最高20萬元一次性獎勵。

蘇報訊（記者 大秋 通訊員 蘇財）記者從蘇州市財政局獲悉，為促進注冊會計師行業高質量發展，建設與蘇州經濟社會發展水平相適應的會計專業服務行業，提升地區綜合競爭能力，近日，該局制定出臺了《關于促進蘇州注冊會計師行業高質量發展的若干措施》（以下簡稱《措施》），細化扶持注冊會計師行業的政策措施，包括行業人才獎勵政策、支持行業做強做優獎勵政策、支持行業做精做專獎勵政策、優化行業執業環境措施、健全行業監管機制措施等五大方面。據悉，《措施》的出臺在全省尚屬首次，在全國也屬于領先。
《措施》支持行業人才引進培養。根據規定，對2022年1月1日后新增的執業注冊會計師（含外地引進、本地非執業轉執業），執業滿一年以上，一次性給予事務所3萬元獎勵；其中引進人才年薪60萬元（含）以上的，按人才年薪10%的比例給予事務所一次性獎勵。2022年1月1日后通過注冊會計師資格考試并申請成為執業會員后，執業滿一年以上，一次性給予事務所2萬元獎勵。對入選財政部高層次財會人才素質提升工程或國際化高端會計人才并取得相應證書的，一次性給予事務所最高10萬元獎勵。
深化產教融合、校企合作，推進市注協、會計師事務所與大專院校共建會計實踐型教學基地，給予符合條件的事務所一次性最高10萬元獎勵。
《措施》明確支持注冊會計師行業做強做優。根據規定，鼓勵全國百強會計師事務所在蘇州設立分支機構，全國排名前50的事務所給予最高50萬元一次性獎勵，前100的事務所給予最高20萬元一次性獎勵。對蘇州市重點引進的優秀會計師事務所總部，可以按相關規定采取“一事一議”給予獎勵。
《措施》積極培育我市優質大型會計師事務所，鼓勵本地事務所發展為總部型事務所。對中注協公布的年度全國會計師事務所綜合評價前百家排名中，首次進入前50的，給予一次性獎勵100萬元；首次進入前100的，給予一次性獎勵50萬元。業務收入三年保持持續增長，當年新增業務收入達到200萬元以上的事務所，按照新增業務收入的1.5%比例給予最高100萬元的獎勵。
此外，鼓勵各縣級市（區）政府建立完善產業集群資金扶持、購（租）房優惠、人才獎勵等政策措施，現有會計服務示范基地或新建產業集群中新成立或從本市外新引進事務所（含設立分所）達到5家以上的，給予各縣級市（區）一次性50萬元獎勵。
在支持行業做精做專方面，《措施》鼓勵事務所拓展業務服務項目，積極參與社會治理服務創新，按照其創新項目業務收入的2%比例給予最高20萬元獎勵。鼓勵事務所積極參與產業創新集群建設，為蘇州地區企業登陸上市板塊提供相關證券服務的本地事務所，按照其新增證券服務收入的2%比例給予最高50萬元獎勵。

關于促進蘇州注冊會計師行業高質量發展的若干措施
為深入貫徹《省政府辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的實施意見》（蘇政辦發〔2021〕110號）以及市政府關于支持新興服務業高質量發展的系列政策措施，促進蘇州注冊會計師行業高質量發展，建設與蘇州經濟社會發展水平相適應的會計專業服務行業，提升地區綜合競爭能力，結合我市實際，制定本措施。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務院關于嚴肅財經紀律的決策部署，堅持監管規范與扶持發展并重，加快構建我市注冊會計師行業高質量發展體系。以支持蘇州地區會計師事務所（以下簡稱事務所）做強做優、做精做專為導向，著力推進我市注冊會計師行業專業化、標準化、數字化、品牌化、國際化建設，力爭到2025年末在蘇州的全國百強會計師事務所（含分所）達35家左右，執業注冊會計師人數達1800名左右，“十四五”期間實現全市行業業務收入增長100%。
二、強化注冊會計師行業人才支撐
（一）加大行業人才引進培養力度。鼓勵會計師事務所大力培養引進優秀執業注冊會計師，給予符合條件的事務所單年度最高50萬元人才獎勵。
1.鼓勵會計師事務所培養行業優秀人才入選財政部高層次財會人才素質提升工程或國際化高端會計人才，取得相應證書的一次性給予事務所最高10萬元獎勵。
2.鼓勵事務所引進行業優秀人才，2022年1月1日后新增的執業注冊會計師（含外地引進、本地非執業轉執業），執業滿一年以上，一次性給予事務所3萬元獎勵；其中引進人才年薪60萬元（含）以上的，按人才年薪10%的比例給予事務所一次性獎勵。2022年1月1日后通過注冊會計師資格考試并申請成為執業會員后，執業滿一年以上，一次性給予事務所2萬元獎勵。
（二）加強行業后備人才培養。深化產教融合、校企合作，推進市注協、會計師事務所與大專院校共建會計實踐型教學基地，實現高校和行業優勢互補。簽訂共建協議的事務所，應每年安排學生實習，對連續三年每年穩定提供10個以上實習崗位的會計師事務所，一次性給予最高10萬元獎勵。鼓勵事務所向人社部門申報成為青年就業見習基地，按規定享受就業見習補貼。
三、支持注冊會計師行業做強做優
（三）鼓勵全國百強會計師事務所在蘇州設立分支機構，全國排名前50的事務所給予最高50萬元一次性獎勵，前100的事務所給予最高20萬元一次性獎勵。對蘇州市重點引進的優秀會計師事務所總部，可以按相關規定采取“一事一議”給予獎勵。
（四）積極培育我市優質大型會計師事務所，鼓勵本地事務所發展為總部型事務所，力爭實現2家以上優質事務所邁入全國百強之列。對中注協公布的年度全國會計師事務所綜合評價前百家排名中，首次進入前50的，給予一次性獎勵100萬元；首次進入前100的，給予一次性獎勵50萬元。
（五）鼓勵我市事務所科學化、規模化發展。業務收入三年保持持續增長，當年新增業務收入達到200萬元以上的事務所，按照新增業務收入的1.5%比例給予最高100萬元的獎勵。
（六）鼓勵各縣級市（區）建設地方特色會計服務集聚區。鼓勵蘇州工業園區會計服務外包示范基地建設進一步發展，鼓勵姑蘇區等其他各縣級市（區）根據地區行業發展特點，在全市范圍內合理規劃、有序競爭，建設以會計師事務所為主導，多元化發展、產業化經營的特色會計綜合服務產業集群。鼓勵各縣級市（區）政府建立完善產業集群資金扶持、購（租）房優惠、人才獎勵等政策措施，現有會計服務示范基地或新建產業集群中新成立或從本市外新引進事務所（含設立分所）達到5家以上的，給予各縣級市（區）一次性50萬元獎勵。
四、支持注冊會計師行業做精做專
 (七)鼓勵事務所積極參與社會治理創新。鼓勵事務所在長三角一體化、長江經濟帶發展等區域協調發展戰略以及在國企改革、國資監管體制改革、生態環境保護、鄉村振興、財經領域監督等方面創新服務。對當年創新社會治理服務項目并有效提升公共服務產品質量和標準的事務所，按照其創新項目業務收入的2%比例給予最高20萬元獎勵。
（八）鼓勵事務所積極參與產業創新集群建設。推動事務所與蘇州各地產業創新平臺對接，積極服務產業創新集群企業，聚焦瞪羚企業、獨角獸培育企業、創新創業領軍人才企業、專精特新“小巨人”企業等實體創新類企業，對助力企業登陸上市板塊提供相關證券服務的事務所，按照其當年新增證券服務收入的2%比例給予最高50萬元獎勵。
五、優化注冊會計師行業執業環境
（九）發揮行業組織作用，凝聚各方發展合力。積極發揮注冊會計師行業協會作用，搭建優秀會計師事務所與本地證券公司、投資公司合作平臺，發揮事務所的專業優勢，促進行業交流發展。
（十）建立以質量為導向的會計師事務所選聘機制。落實上級財政部門關于國有企業等選聘會計師事務所的規定，加強對會計師事務所參與應聘有關行為實施監督管理，科學設置選聘會計師事務所指標權重，提高質量因素權重，完善報價因素評價方式，引導形成以質量為導向的選聘機制，從源頭有效遏制低價競爭。
（十一）推進會計師事務所銀行函證數字化。加強會計師事務所一體化管理水平，鼓勵和支持事務所建立函證中心或采用集中函證的模式，推行由統一的部門集中處理函證業務，加強函證的請求、接收、保存、統計、分析等過程控制。
六、建立健全行業監管機制
（十二）健全行業監管機制。配合上級財政部門健全重點檢查和日常監管相結合的會計師事務所監管機制。加強與相關監管部門的工作協調，統籌做好監管工作，形成監管合力。加強財會監督，進一步規范注冊會計師行業管理，持續提升注冊會計師審計質量，有效發揮注冊會計師審計鑒證作用。
七、其他事項
（十三）本措施第（五）條、第（七）條、第（八）條中對新增業務收入的獎勵不重復計算。
（十四）申請本措施獎勵政策的事務所符合以下基本條件：
1.兩年內未被列入嚴重失信主體名單，設立不足兩年的，自設立之時起無嚴重失信行為；
2.三年內未受過行政處罰或者行業懲戒；
3.行業主管部門規定的其他條件。
（十五）按照次年兌現上年獎勵的原則，由市財政局負責開展組織申報、審核和資金發放等工作。
（十六）各縣級市（區）可以根據本區域的發展實際，根據本措施制定相應支持措施，強化市縣統籌，共同推進全市會計服務產業集聚和注冊會計師行業高質量發展。
（十七）事務所以虛報、冒領等手段騙取財政資金，由監管部門責令改正，追回有關財政資金，依法予以處罰。
（十八）本措施自2023年1月1日起施行，有效期3年。

來源：蘇州日報、蘇州市財政局
時間：2022-11-13　　責任編輯：jscj

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